首都經濟貿易大學財政金融學院焦建國博士指出,讓預算軟約束硬起來才是根治職務消費黑洞的正途。
石志夫說,這種消費被認定為屬於公務接待,上級或同級對口單位來了人,要儘可能高規格地接待。與此相類似的是公車消費以及公務差旅費等方面。這些職務消費隨意性大,缺乏監督和約束,形成巨大的職務消費黑洞,成為各級財政巨大包袱。
石志夫說,各級財政對於公務接待雖有規章,但是其約束力不強。雖然有些地方和部門基於級別,給於消費差別限制,但對於具體每一筆額度內的消費卻缺少監督和審核,因而形成事實上的消費無限制局面。這其中也有中國現有行政管理制度本身的缺陷形成的問題。在這種情況下,我們能夠盡快落實的就是公務接待消費的貨幣化和具體化。
焦建國博士說,公務接待的核心是財政制度問題。在一定意義上,所有的腐敗都是財政的腐敗,沒有嚴格控制的職務消費就成為腐敗的淵藪。他表示,要讓各級各地官員們「小氣」起來的根本方法就是讓預算軟約束硬起來。中國的預算一般比較粗、籠統,不夠明確,而且預算的約束性不大,不夠了再追加,隨意性較大,故此叫預算軟約束或無約束。
焦建國說,在西方發達國家,每年年初政府部門都會向政府財政管理部門提出預算申請,政府財政管理部門匯總後,上報給行政首腦,最後再遞交給立法部門批准。財政預算得到立法部門批准後,必須嚴格執行,違反預算,就是違法。預算很細,很明確。這樣立法機關才可以審議。如果預算不夠要追加,需經立法機關審議。
焦建國談到,從各地情況來看,公務接待標準化應該是一個方向,符合職務消費貨幣化改革的總體趨勢。從實踐來看,實施地公務消費的支出都有不同程度的下降。焦建國同時也談到,要保證改革順利進行,必須同時輔助以配套措施。
石志夫認為,公務接待消費改革中最棘手的問題是,職務消費標準難核定。
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