昨天的「規範行業場所經營行為整治社會環境秩序百日專項行動」啟動儀式上，一部現場放映的影像資料令觀者震驚：
昏暗的歌舞廳裡 「小姐」有償陪侍；被砸碎的井蓋以每公斤1元銷售；地下室的小旅店10元攬客，進門就「變臉」加價；桑拿洗浴場所夜間容留客人過夜甚至提供色情服務；二手手機游商成了犯罪份子銷贓的中間人；美容美發場所滋生賣淫嫖娼等違法行為；無照電子遊藝廳非法設置賭博機……
這部長約25分鐘的影像資料，由市公安局治安管理總隊民警秘密拍攝而成。
從4 月底至5月底，市公安局治安管理總隊的一隊民警，包裡藏著秘密攝錄器材，每天便衣出行，直擊一個個城市治安「死角」。經過一個多月的秘密拍攝，隱匿於歌舞廳、廢舊物品收購業、旅店業、二手手機舊貨業、洗浴中心、美容美發業、電子遊藝廳7類場所中的突出問題浮出水面，大量違法犯罪活動及不安全隱患曝光。隨之，這些影像資料及分析材料被擺上各相關管理部門的桌面。
這些非法經營行為，嚴重影響了首都的社會治安秩序，非下大力氣整治不可。
市政府決定，自現在開始至國慶節前，公安、城管、工商、建委、環保、監察等17個部門聯手，在全市範圍內集中開展一場規範行業場所經營行為、整治社會環境秩序的百日專項行動。
歌舞娛樂場所
(圖1)很多餐廳非法兼營歌舞娛樂項目，常常人滿為患。
暗訪：酒吧歌廳暗藏小姐
海淀區牡丹園附近的酒吧大都同時兼營歌廳，夜幕降臨，酒吧大門口站滿了拉客者。
「到我們這兒來玩吧，小姐小費才100元。」兩個東北口音的男子拉住便衣民警，「通宵營業的，小姐陪好了你就多給，不願意多給就100元也行。」
「包房怎麼收費？」便衣民警問。
「包房費也是100元。沒有最低消費，喝一杯酒就一杯酒錢。」
「有什麼娛樂項目嗎？」
「項目很多呀，唱歌、聊天都行，只要小姐願意，愛咋玩咋玩。這裡的女孩都放得開，能歌善舞，南北方人都有，那邊有50個女孩。」拉客男子的介紹曖昧卻充滿誘惑，明眼人一聽就知道這裡是幹什麼的。
在他們的帶領下，便衣民警走進了燈光昏暗的酒吧。一名長發女子熱情地說道：「小姐小費100元，這條街都這個價，我帶你去吧。」
歌舞娛樂場所
調查：無照歌廳數千家
據統計，本市有證照的歌舞娛樂場所1294家，而無照、超範圍經營場所約1500至2000家左右。未經文化部門審核的餐飲兼營歌舞娛樂項目場所數量1000餘家。這類場所問題主要有：
有償陪侍，個別場所甚至以脫衣舞來招攬顧客。去年11月18日，海淀警方就在香山腳下查抄了一家歌廳。當晚23時民警進入歌廳，3名小姐的「脫衣表演秀」剛剛開始，表演情節不堪入目。
有的歌舞廳硬體設施差，不安全隱患問題突出。海淀區北沙灘一家無照歌廳因為線路老化發生火災，造成1人死亡，兩人受傷。
一些以酒吧為名無照或超範圍經營歌舞娛樂項目的場所，由於不收門票，常常嚴重超員，極易造成群死群傷事故。工體附近的多家西餐廳兼歌舞廳多次被取締，但至今仍在非法經營。
廢品回收站
(圖2)一廢品收購站內，隨處可見輪轂、電纜、井蓋、箅子。
暗訪：井蓋一元一公斤
東小口地區一個專門收購廢舊物品的村莊，上萬平方米的地界上，各種廢鐵、廢紙板、廢塑料堆得像山一樣高，一輛輛拉著滿滿廢品的卡車時不時駛進村莊。這裡的人家都住在一排排小平房裡，門樑上掛著「高價回收廢品」的牌子，門外堆滿了各式各樣的廢品。
便衣民警問一位年約30歲的女子：「收東西不？」
「你有啥東西？」
「啥都有，兩個鐵箅子，兩個破井蓋。」
「那拉來吧。」
而另一家收廢品的老闆說：「井蓋你得找人證明一下，我們隨便收是違法的。」
「井蓋是我們家院裡的。」
「那你砸碎了賣廢鐵吧，一元錢一公斤。」老闆的口氣立馬變了。
調查：收廢品成了收贓代名詞
2002年11月1日本市取消行政審批以來，廢舊金屬收購站(點)增加了3.4倍，目前已達到3239戶。
該行業發展無序，各個區縣都有，不僅造成環境髒亂，而且火災隱患較為突出。從業人員大多法律意識淡薄，部分人員公開回收犯罪份子偷盜來的井蓋、鐵箅子、電纜等市政設施，廢品收購站已成為違法犯罪人員銷贓的一個重要渠道。
二手手機市場
(圖3)便衣民警被二手手機販子圍上來詢問。
暗訪一：收手機不問「出處」
在西外大街著名的「手機一條街」，每天都站滿了上百名手機販子，不時地詢問路人：「買手機賣手機？」
便衣民警拿了一部諾基亞新款手機問一名手機販子：「這個你給多少錢？」
販子瞅了瞅：「就幾百塊。」
便衣民警倒吸了一口涼氣，這可是4000多元的手機呀。
「我這手機可沒有發票呀，你們收嗎？」
「不要發票，只要你能拿來。今天你能拿來嗎？ 有多少要多少，壞的也要。」手機販子急於收購的心情溢於言表。
暗訪二：手機大廳10分鐘人去貨無
西四十字路口有一個很大的「二手手機市場」招牌，裡面營業面積達200多平方米，經營各式各樣的二手手機。便衣民警一走進店內，工作人員立即熱情地迎出，並帶領他們來到辦公室進行商談。
在辦公室，便衣民警亮明瞭身份，並要求到營業大廳檢查。10分鐘後，民警再次回到大廳，發現剛才人聲鼎沸的大廳突然變得空空蕩蕩，除了空空的櫃臺外，所有的營業員和手機全部不見了。
調查：非法交易開始蔓延
本市共有二手手機市場23家，設有經營二手手機攤位的共1176戶，交易市場外經營二手手機的門店1084家。二手手機交易游商已經開始從西直門地區、西單科技大廈、公主墳地區向全市舊貨市場、大型商場及主要街道蔓延。大量非法場外交易成為收贓、銷贓的重要渠道。非法經營者以低價收來手機後，一翻新再以成倍的價格出售，牟取暴利。
非法二手手機市場的存在直接導致了與手機有關的侵財案件逐年增加。比如公交車上的扒竊、「拍車門」搶劫，犯罪份子的首選目標都是手機。
桑拿洗浴場所
(圖4)一些洗浴中心藏污納垢，為賣淫嫖娼等違法行為提供了場所。
暗訪：超過凌晨2時仍在營業
在一家洗浴中心，大堂的時鐘指針已到凌晨2時45分，但前臺兩名小姐仍在工作。
「這兒能住嗎？」便衣民警問。按照相關規定，洗浴中心凌晨2時之後應該打烊關門了。
「能啊，有客房。」
「怎麼收費？」
「門票38元，房間80元。」小姐有點戒備，但仍然據實回答。
「幾點來都成嗎？」
「對，24小時營業。」
在另外一家洗浴中心的包房，警方還發現了色情服務。
調查：洗浴中心違規嚴重
本市現有桑拿洗浴場所1634家，其中1241家洗浴場所共設有休息大廳1291個、包間13520間。很多場所都超範圍經營，比如留宿客人，超時經營，不辦理任何手續，不審驗任何證件，很容易成為一些在逃人員的藏身落腳場所。如此「方便」使得很多人住宿時不願意選擇旅館、賓館，而是到某洗浴中心「歇一歇」。據有關人士介紹，洗浴中心的留客現象使旅館業備受衝擊。
不僅如此，洗浴中心易被不法份子利用從事賣淫、異性按摩、賭博等活動。去年，本市公安機關共查處存在賣淫嫖娼問題的桑拿洗浴場所126家，異性按摩場所17家。
無照電子遊藝廳
(圖5)密密麻麻的賭博機吸引了酣戰的人。
暗訪：105臺賭博機窩在地下室
午夜時分，豐臺區西羅園商場地下一層一家遊藝廳裡卻燈火輝煌，上百臺賭博機密密麻麻地排成四排，一百多人聚精會神地坐在賭博機旁「酣戰」。
便衣民警在暗訪中發現，這家遊藝廳既沒有營業執照，而且存在極大安全隱患。通道只有一處，出口還裝有防盜門，大廳內卻有105臺賭博機、140人，一旦發生問題，後果不堪設想。
調查：賭博機藏身地下游藝廳
本市有證照的電子遊藝場所有167家，實際經營的只有68家，但無照經營的遊藝廳卻非常多，存在大量非法設置的賭博機。去年，本市公安機關查處無照電子遊藝廳132家，收繳2700餘臺賭博機，電路板3000餘塊。
為了逃避打擊，不法份子往往將無照電子遊藝廳設在地下室、城鄉結合部民房雜院內，並加裝防盜門窗，一旦發生電線短路引發火災情況，極易發生群死群傷事故。
無照美容美發業
(圖6)髮廊街處處是這樣的景象。
暗訪：髮廊一條街儘是站街女
某區有一條髮廊街，只見一個一個的小店舖打著「美容美發」的招牌，大門口都坐著一到兩位濃妝艷抹、衣著暴露的時髦女子。
「要小姐嗎？」只要有人經過，時髦女子嗲聲嗲氣地打招呼。
便衣民警推開一家髮廊，七八平方米大的房間裡，牆上有兩面大鏡子，除此之外，找不到一把美發用的推子、剪子。
「怎麼收費？」
「100元一次。」
「在哪兒玩呀？」
「在這兒也成，去宿舍也成。」
當天，便衣民警在這條街上發現了二三十名站街女，以及兩名嫖客。
調查：賣淫場所8成是髮廊
全市有照髮廊約7000家，而無照髮廊比有照髮廊還要多。很多髮廊成街成市，而且大都挂羊頭賣狗肉，打著美容美發的旗號，暗地裡從事賣淫嫖娼。
去年，全市共取締存在賣淫嫖娼行為的髮廊763家，其中三分之二是無照小髮廊，佔同期查獲存在賣淫嫖娼問題場所總數的80%；查獲賣淫嫖娼人員2754人，佔同期抓獲賣淫嫖娼人員總數的29%。
中小旅店業
暗訪二：10元攬客進門就漲價
午夜1時，執法人員來到豐臺區一家小旅館。
「我們剛從北京站下火車，他們說10元住一晚。一進門，這夥人就變臉了，說每個人要70元。我們不干，說不住了，屋裡立馬站出來兩個男的，狠狠地瞪著我們，我們只好交錢住下了。」3名男子氣憤地說道。
「他們把我們推到這裡，拿著棍子這樣嚇唬我們，還說進來了就再不可能是5元錢、10元錢。」
據來自衡水的張小姐說，當日她被一女子以10元一晚的價格騙到該旅館，進門後被要100元，想走時被一男子打了兩拳，她只好就範。
調查：火車站周邊成重災區
部分中小旅店強迫住宿、宰客問題較為突出；另有部分因尚未被納入特行管理，已成為城市管理中的薄弱環節。主要表現為：火車站附近的一些中小旅店，在車站以 10－20元的低價攬客運至旅店後，再採取謾罵、威脅、恐嚇、強迫等暴力手段向旅客強行索要50－120元的高額住宿費。
鏈接
異地監督杜絕講情
專項行動啟動儀式上，市領導表示，不怕揭短、暴露問題，關鍵是要解決。
有關領導必須深入下去搞暗訪。
專項行動要解決好一線的「人情」問題。打擊要打到根上，不要簡單罰款了事。絕對不能一邊是執法人員嚴厲抓，一邊是職能部門隨便放。更不能「吃兩頓飯、弄兩條煙」就把暴露出的問題掩蓋、解決。
為避免出現重大違規現象的場所靠「一線人情」解決問題，市領導要求異地監督，跨區檢查。同時，對於群眾的所有舉報一律立案、登記、上賬，以便監督查處情況。
百日整治五項措施
發布通告動員舉報
17 個職能部門聯合發布《百日專項行動的通告》，向全市公布相關決定和政策，並公布舉報電話，發動廣大市民積極參與和監督。同時各職能部門將行政執法中適用的法律法規、行業管理規定及自身的職責任務，及時匯總並匯報，經市政府法制辦確認後，統一彙編成執法手冊，以指導專項行動。
取締查處違規場所
對於未取得營業執照和行業許可的場所，要依法堅決取締；對超範圍經營的行業場所，執法部門要從嚴處理。對非法經營所得和經營設備，一律由工商部門沒收並組織拍賣，所得款項統一上交國庫。無證經營的行業場所，凡屬於違章建築，職能部門一律予以強制拆除；屬於合法建築，街道、產權單位要積極引導其轉營其它行業。
挂賬督辦重點整治
根據調查摸底情況，確定7大治安問題場所的重點地區和重點項目，挂賬督辦。各區縣政府主要領導作為責任人，一方面開展集中整治行動，另一方面加大拆違力度，加強出租房屋管理，防止反彈。
嚴打違法犯罪人員
對查獲的違法犯罪人員堅決依法追究責任，確保執法到位。對組織、強迫、容留、引誘、介紹他人賣淫，或組織安排淫穢表演的「雞頭」、「媽咪」等為首者和組織者，以及開設賭場、盜竊、收銷贓人員嚴厲打擊，堅決追究其刑事責任，嚴禁以罰代刑，降格處理。
