2002年中国国防白皮书，安全观念大转变

对美论调缓和，透明度增加

中国国务院于本周一发表的《2002年中国的国防》白皮书色调之明朗让华盛顿的中国观察家普遍感到惊讶，惊讶之外颇为赞许。“2002年国防白皮书显示的最大一个变化是中国对国际安全环境的看法在改变。这首先表现在中国对什么构成自身的安全威胁的评估改变了。”兰德公司中国问题专家麦艾文（英文名：Evan Medeiros）在接受《华盛顿观察》周刊的专访时说。

相比之下，2000年的国防白皮书的论调灰暗，悲观，充满四面埋伏的危机感。比如在其第一章中，中国批评“某些大国”的“霸权主义、强权政治” 、“新干涉主义”、新“炮舰政策”和“新经济殖民主义”，措辞非常强硬。 然而在2002年国防白皮书，中国仍然抨击“霸权主义和强权政治”，“国际关系民主化远未实现”，但是语言远远没有两年前那么犀利。 并且中国在对安全形势的评估中更强调“南北差距”，“因民族、宗教、领土、资源等问题引发的争端”，“恐怖主义、跨国犯罪、环境恶化、毒品等非传统安全问题”。

“另一个值得一提的方面来讲，新白皮书基本没在任何一处提到美国，更没有把美国即使是不点名地列为威胁中国国家安全的一大来源。在不点名，但有所指地批评美国时，中国的口气非常温和。”麦艾文说。

一个例子是中国在比较明确地不点名地指称美国时，所用的字眼是“大国”，具体的上下文是在谈到“2001年9月11日美国发生恐怖袭击事件之后，大国关系协调与合作的一面上升”。

而当中国讲到“导弹防御系统”（英文名：Missile Defense System），这个在以往中国强烈反对的议题时，新白皮书所用的语言是“对《反弹道导弹条约》失效感到遗憾”。

“‘遗憾’，或者英文‘regret’是非常轻的批评，尤其是考虑到中国以前的立场。中国没有用‘反对’，没有用‘不赞成’，在督促美国‘维护全球战略稳定及国际军控、裁军和防扩散体系’时，中国对美国的劝告是‘慎重行事’。这非常有意思。”麦艾文说。

新白皮书的与众不同之处不仅在于中国对安全威胁的看法变化了，而且在于当中国提到“威胁”时，中国似乎暗示这正是中美两国可以合作的领域。一个明显的例证就是中国对“恐怖主义”、“极端主义”和非传统威胁的强调。 “国际安全合作”一章有不少篇幅谈“反恐怖主义合作”，“反恐合作”干脆被单列为一节加以强调。

新白皮书另一个显著变化是中国人民解放军的对外透明度在增加。新白皮书中专门有两章介绍“武装力量”和“人民解放军建设”，而介绍比以往任何时候都更丰富和细化。这两章不仅介绍了三军各大兵种，而且谈到武警，民兵的队伍建设，人民防空等观念，如此详细，从未有过。还有比如在讲到“军事训练”，“后勤保障”，“武器装备”以及解释解放军实力方面，新白皮书提供了更多细节和具体数字。麦艾文说虽然美国各大“思想库”对中国人民解放军的研究并不少，但是看到中国主动公布这样一些军队建设的细节仍然感到吃惊。

勿庸置疑，中国新国防白皮书首先是写给外国人看的，但是也不乏对内统一思想，明言政府目前在一些问题上的所思所想。“很明显新白皮书中‘参加和支援西部大开发”，在军队内部都不再提的打‘人民战争’这类话题是说给国内人听的，麦艾文说。

对台政策，一如既往

新国防白皮书一如既往坚持不变的是对台政策，中美最近在华盛顿的军方会谈一碰到台湾问题又变得各说各话，或者磕磕碰碰。

布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任，高级研究员，理查德.布什三世（英文名：Richard Bush III）在接受《华盛顿观察》周刊采访时说，“中美台是一个三角关系，中美之间的关系在变好，美台关系一贯好，中台关系始终没有变化。台湾一些人的确将这三角关系看做一个‘零和’游戏，任何中美关系的缓和迹象都让他们觉得结果会使美台关系震荡，”理查德.布什博士说。理查德.布什博士曾担任前任美国政府专门和台湾政府接触的最高级别联络官员。 他在最近发表的一篇解释为什么美国对台湾的主权诉求持“暧昧”态度的文章中，讲2001年4月小布什总统明言（后来被更正为口误）如果中国无故“侵略台湾”美国不会坐视不管，这一立场已经足够保证台湾安全。

“北京在台湾问题上的‘不行动’（英文：inaction）是有益无害，也是目前两岸谈判的最大障碍，”布什主任说。但布什主任不愿进一步解释清楚北京应该做什么来促进目前的局面。他说美国不应当插在两岸中间指点江山，也不应充任调节人，两岸应该自己谈，解决问题。

美国卡内基国际和平基金会（英文名：Carnegie Endowment for International Peace）中国项目负责人，资深中国问题专家史文（英文名：Michael Swaine）则认为由于台湾有倾向在中美关系缓和时“过度反应”，而台湾确实在美国国会，媒体中影响不小，所以更给台湾信心作出反应。美国现在忙于反恐，最怕看到台海有乱，所以希望中台两方都谨慎从事，不要用言语，行动刺激对方，低调处理彼此关系。

等待危机作为试金石

“总的来讲，新白皮书是一个比较成熟，经过深思熟虑的政策性文件。它的调子正是美国人，尤其是小布什政府乐意听的。中国一再提到‘大国合作’的问题，主动打开同美国合作的大门，”兰德公司的麦艾文说.

大概一个解释是，中国认为国际安全环境变了，所以中国对“威胁”的看法也变了。也许中美关系变了，所以中国对美国的态度也转变了。“到底中国对国防威胁的看法转变是战略转变，还是战术转变，这要等中美关系下一个大的危机来临时才能看出来，”麦艾文说。

陈雅莉，《华盛顿观察》周刊，2002年第14期，2002-12-11 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

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