上海年内90座公园将免票 三大难点围困免费公园

　　公园免费向社会开放是上海走向国际化大都市的又一举动。市政府的这一工作早在1996年就已启动，至2002年底，上海市的125座公园(包括部分烈士陵园)中共有60座实行了免费开放。

　　进公园就像走进“自家后花园”，如此惬意的生活在上海市民的脑海里期盼了很久。如今，美梦就要成真了。其实，公园姓“公”了，后面的文章还很多。

　　“公园本来就是公益的，理应为大众服务。”黄浦区绿化管理局园林绿化管理科黄传博科长说，“今后政府再建的公园和绿地都将免费，这是一个趋势。”

　　徐汇区绿化管理局也称，目前徐汇区的7座公园中，除桂林公园因其建筑特色需靠收费控制人流量外，其余公园都将逐渐向社会免费开放。

　　浦东新区更干脆，全区大小18座公园，除企业性质的世纪公园外，早已座座免费，走在了全市的前列……

　　市绿化管理局风景园林管理处处长方岩说，为使免费公园这项亲民措施更快落到实处，原定两三年内才全部免费开放的一般性公园，如今已改为今年内就基本达到免费开放，并要求各区、县政府要加大对公园的投入，全力支持公园免费开放后的发展。

　　市绿化管理局风景园林管理处方岩处长曾给免费公园总结出三大难。

　　公园靠门票其实赚不了钱，这是业内都知道的行情。可真没了这块收入，公园又得心惴惴了，身处闹市区的静安公园对此体会最深。公园没免费前，每年上百万的人流给静安公园带来了七八十万元的门票收入，1999年9月静安公园免费开放绝了这条后路，区里给静安和西康两个公园每年的养护费也就50万元，可两个公园一年下来光绿化护园费就得花200多万元，这个“缺口”怎么补？

　　3年前，静安公园向社会敞开了大门。游人顿时像开了闸的大潮，涌入这个面积仅3.36万平方米的精致小园。于是出现踩草坪的、摘树叶的、随地吐痰的人；更有甚者有人不愿花三毛钱上公厕，干脆躲在角落里“方便”；早上光练拳操的老人就有三四千，经常为争抢位子吵闹不休；附近一些中学生更把这里当成了谈恋爱的绝佳场所，在公园稍背些的长椅上就亲热起来，弄得游人大喊“煞风景”；调皮的小孩甚至把小径上铺嵌的鹅卵石一颗颗抠出来，比赛谁扔得远；而一些喜欢唱歌唱戏的更是包下了山头小亭，带着胡琴、锣鼓一弄就是一天，惹得附近单位和来公园享清闲的人纷纷向园里提意见；夏天更不得了，公园随处可见光着膀子睡在长椅上的人。

　　面对每年140万人次的游人大潮，没办法，管理人员只好拿着电喇叭追着喊，后来改为吹哨子，再后来，由区里出经费，静安公园成了全国首家从保安公司聘请保安来管理的公园。

　　公园免费开放后，园内职工观念一时还“拧”不过来，总觉得公园不收费了，承担的责任也不大了。于是公园椅凳积灰，花草凋零，管理员也失去了笑脸，免费公园本是让人们享受生活的地方，如今却难如人愿。

　　奉贤区古华园去年1月免费开放时，园内墙石涂鸦之作比比皆是，石雕被损毁，灯具、下水道井盖等设施被盗走，一年下来，光是园内维修费用就得花十多万元，不得已，古华园只好重新挂出了门票牌。

　　免费公园如何在公益和效益之间找到一个平衡点，笔者提供三个模式：蓝天、荷花池、树影婆娑、湖边垂钓……

　　静安公园的巴厘岛餐厅早已名声在外，这里可以一边品尝独有特色的印尼风味菜，一边透过木窗欣赏园内清池绿地，感受和风丽日，真是闹市中难觅的一点雅致。

　　公园大门边的巴西烧烤同样生意红火，引来无数食客尽享美味。

　　“两个餐厅的租金是公园的一大支柱。”静安公园总经理林书轮介绍说，巴西烧烤和巴厘岛餐厅开业后，每年可为静安公园带来100多万元的租金收入。

　　为静安公园带来不错效益的还有静安公园绿化工程队这块牌子。因为在绿化建设行业拥有不错的口碑，林总鼓励职工外出揽工程，延中绿地、小区绿化等工程为公园创收不少。而区政府对静安公园和西康公园每年50万元的养护费，亦成为公园“三条腿走路”的另一支持。

　　“小小一张门票其实是锁住了更大资源，取消后反而会对园内的设施带来更大的经济效益。”浦东新区环境保护和市容卫生管理局绿化管理处的张林祥处长一语道破免费公园的可持续发展之路。

　　“静安公园都成了周边商务楼的口头禅了。”林总对此既自豪又无奈。公园带动商圈发展的例子俯拾皆是，延中绿地建成后，当地的商住楼卖到了每平方米1万多元；静安公园附近的商务楼甚至打出了“新静安公园”的招牌。世纪公园管理有限公司总经理吴永明说，世纪公园建成后，对周边房地产的销售拉动起码在30个亿以上。

　　公园带动了周边商圈的发展，自己却获益不多，还增加了管理难度。有公园提出：能否出台一个政策，规定公园附近多少距离范围内的开发商应给公园一定的费用，这样也可弥补公园免费开放后造成的经费不足。

　　浦东新区环境保护和市容卫生管理局绿化管理处处长张林祥说，新区公园全部免费开放，对区政府而言是一个不小的压力。地产商从公园附近的好地盘获得了高额利润，理应为环境建设出力。目前政府争取搞几个捆绑式开发的试点，让地产商们参与公园或绿地的建设，开创多元化投资的渠道。

　　一位曾在国外呆过一段时间的有识之士建议：国外的主题性公园如迪斯尼乐园等也收费，不过它们是以园内数以千计的游乐设施和餐饮店吸引游客，而非门票。企业建设的公园若能走这条路，带来的实际效益其实远非门票可比。

　　世纪公园管理有限公司总经理吴永明却对此摇头：作为企业办的综合性公园，政府表态可由企业自主决定是否收费，政府不干预。世纪公园投资10个亿开发建设，完全由企业出资完成，不像其它吃“皇粮”的公办公园，没有政府的投入作保证，要免费的话不大可能。

　　但浦东新区环境保护和市容卫生管理局绿化管理处处长张林祥透露的信息却给市民一丝希望：政府对公园免费后的支持非常重要，对于世纪公园这样的企业性公园，是否可以由政府适当投入，实行门票免费，企业再加大力度开发主题性园区，也是政府正在考虑的一种思路。

　　确实，在大部分发达国家和地区，免费公园由政府通过税收政策倾斜和财政补贴等手段来维持公园的经营，并加大主题性开发，以众多的游艺项目吸引游园者。在国内，天津市的月秀公园依托月季花特色产业，开展销会、赏花会，增设娱乐设施；长春的南湖公园也利用水上资源，开发水上降落伞等游乐项目，从而走出一条良性发展的道路。
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