常安:胡温利用审计武器向旧势力开刀 中央机构有多烂?
“21世纪经济报导”指出,中央部门预算管理中存在4大问题:
其一,中央部门本级预算管理不规范。仅以审计署2002年中央部门预算执行审计结果为例,在被审计的60个中央部门中,就有23个部门未按规定细化预算或预算编制不完整;6个部门没有按规定及时足额批复预算;12个部门擅自调整预算专案及其金额。
点评:假如上诉各部门不交叉,则有近七成的中央部门涉及预算违规。
其二,中央部门对其所属的二、三级单位疏于管理和监督。审计署去年对中央部门所属的200多个二三级单位延伸审计的结果显示,隐瞒收入、私设账外账等问题金额就高达37亿元。其中仅从中国气象局及其直属18个二级单位中就查处违规违纪金额2.29亿元。一些单位甚至为谋取小团体利益,编造虚假专案,骗取财政资金。其中典型的例子是:水利部原资讯研究所以建设“东小楼改造附属工程”为名,编造虚假专案预算,并与某工程处签订虚假施工合同,将135万元预算资金拨付该工程处,然后分批收回,用于发放职工补贴。
点评:审计出天文数字的违纪金额,是否有人因此而负上行政或刑事责任?
其三,执行“收支两条线”规定不严也是其中的问题。审计署去年对中央部门的审计发现,有14个部门自立专案或超范围收费5.22亿元,15个部门应缴未缴中央预算收入3.31亿元,29个部门未按规定上缴财政专户资金18.53亿元,26个部门隐瞒、截留或坐支预算外资金2.68亿元,有的甚至设立账外账。
点评:中央部门各自为政的情况可见一斑。
其四,中央部门决算编报不实。根据审计署对国务院25个部门2002年度决算(草案)的审计情况看,部门决算编报不实的问题仍然存在,涉及少报收支和结余、少计资产、少汇所属单位决算报表的金额共达41亿元。事实上问题并不止此,审计发现,各部委结存资金“富可敌国”,有的部委可能达几十亿甚至上百亿元。按照规定,这些结存资金的使用和管理必须纳入部门预算并上报财政部,根据财政部批复的部门预算对其进行使用和管理,但一些部门违背规定,未将结存资金纳入部门预算,私自将其变成了部门的小金库,或者私自对外投资,或者变相为职工发福利。
点评:人们常说,中共已烂到根了,此审计数字足以证之不虚。上梁不正下梁歪,主管机构尚如此,所管辖的偌大中国,无不有样学样,最后腐败遍及中国的每个角落。
众所周知,中国的审计报告又臭又长,是给坐在办公室里靠读报打发时间领巨额工资的中国官僚看的,我们不必引用太多那些的天文数据。事实上,就是没有对中央部门的审计报告,该些部门都与所谓“清廉”挂不上钩,彼此的差异不过是腐败的程度或有不同罢了。
透过现象看本质,这实是胡温体制向旧势力的又一次进攻。
一朝天子一朝臣,除旧迎新,都是官场的金科玉律。但旧势力不会轻易放下手中的权柄,新势力如何才能屈人之兵?审计便是极为有利的武器。中央部门存在的经济问题并非一朝一夕事,但选在十六大三中全会前进行审计,时机的考量最重要!看来十六大三中全会已成为中共高层权争的重要战场,人事上的地震随时将会爆发。
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