胡曾结盟 诸侯有难
如果胡、曾结盟的消息属实,未来一段日子,地方诸侯势将寝食难安,受到整肃的可能性大增。
在现行体制下,中央的政策主要靠地方政执行落实,各省市主要领导是否支持对中央、是否跟中央衷诚合作,对政策的效率有着举足轻重的影响。因此,每一任的中共领导,都非常重视控制地方势力。中共执政五十多年,曾经做过多次尝试,但一直无法建立有效的中央与地方互动机制,每隔一段时期便会出现地方诸侯割据的情况,而这个问题现在更已成为中共体制的一个死结。
中央的权威不足,是地方诸侯坐大的其中一个原因。由于胡锦涛只是邓小平隔代指定的接班人,其权威本来就已经先天不足,加上他以前并没甚么突出的政绩,不像以前的中共领袖毛泽东、邓小平那样,有雄厚的闹革命资本,在党内享有一言九鼎的地位。因此,以胡锦涛为首的中共中央,只剩下两大法宝去节制地方诸侯:财力和人事任命权。
虽然中央仍然掌握副省级以上干部的任命权,但这是最后关头才会使用的“杀手锏”,中央不可能动不动就以调职、降职甚或撤职加以威胁。况且,这些干部大多“朝中有人”,在中央有很硬的后台,要撤换他们也非易事。
另一方面,地方诸侯的权力和财力,近年随着经济发展而水涨船高。改革开放初期,中国残留着毛泽东时代中共央高度集权的僵化体制,为适应新形势,以及更有效的推动改革,中共中央在八十年代初开始放权,让各省市和国有企业享有更大的自主权,推行更灵活、更适合各地实情的经济政策。到了九十年代中,沿海省市的经济实力早已今非昔比,在财政上基本不再依赖中央;与之相反的是,中央财政收入占国民生产总值的比例,逐年减少,对地方政府的支配能力也在减弱,于是推出分税制等收权措施,企图向地方收回部分财政支配权。但地方诸侯坐大的趋势已成,中央对地方政府,特别是对沿海省市的驾驭能力,已大不如前。
江泽民的退休,令中央和地方关系变得更加复杂。江泽民在二OO二年中共十六大退下来之前,几乎在所有的经济和政治大省(市),安插了自己亲信,上海、北京、广东、浙江、江西、湖南等省市的一把手,多是江的人马,他们与胡锦涛为首的中共中央,有截然不同的政治利益。在政治利益驱动下,加上江泽民撑腰,他们一直不把中央放在眼内,由以前的阳奉阴违,发展到公然对抗。
去年,上海市委陈良宇在政治局会议上,指摘温家宝的宏观调控措施严重伤害“长三角”的利益,在未来几年更会阻碍中国经济的发展,若温家宝坚持不改正,将须负“政治责任”;近日,广东、河北、河南、山西等十七省市联名上书中央,要求管住媒体,禁止媒体异地监督。这些都是地方当局日趋跋扈、公然对抗中央的明证。
地方诸侯坐大,已经严重阻碍中央的施政,很多政策都遭到地方的抵制和扭曲,而本届中共领导人的任期只剩下两年,再不励精图治,任期结束时势将一事无成。因此,胡锦涛等人现在有很迫切的需要去整治地方诸侯,以落实他的科学发展观和建构和谐社会的目标。
在此情况下,胡锦涛必会收紧舆论,加大对意识形态的控制,同时像江泽民当年提出“三个代表”那样,提出自己新的政治理念、政治口号,作为统一全党思想的 “武器”,并透过掌握这个新理念、新口号的诠释权,树立个人权威。与此同时,他亦必须向地方诸侯开刀,杀一儆百,这也是建立个人权威的捷径。
曾庆红掌握中共的组织系统,以他的政治实力,特别是他对江系人马的影响力,如果胡锦涛、曾庆红真的结盟,中央整顿地方吏治的成功机会,将大大提高。
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