叶檀：公积金用于保障房是在掠夺财富

发表：2011-04-16 12:36

4月6日，住建部发布《关于调整住房公积金利率的通知》，第三条首次明确规定，“从4月6日起，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的城市，贷款利率按五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行”。这意味着，公积金借款支持保障房建设进入实际操作阶段。

改变公积金使用规则，相当于剥夺缴纳者的个人产权，相当于向缴纳者变相加税，相当于在未改规则前先行违规。

根据2002年修订的《住房公积金条例》第二条、第五条，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。这说明，住房公积金是职工基金，资金所有权归缴纳者所有，使用部门实质上只是托管人，未经产权所有人同意，主要条款不得修改，更不必提改变所有权属性。

改变已经进行。通过重新修订《住房公积金条例》，有关部门能够轻易搬掉改变公积金使用范围的违规质疑。去年8月，住建部等七部委联合印发《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》，北京、天津等28个城市被列为公积金支持保障房的试点城市。

条例应该改变，在行政低效运作下恐怕难以避免贪腐。但产权属性绝不能改变，公积金如果用于保障房，事实上是被用作了政府的公共产品用途，公积金因此成为税收的一部分。

近日，网络流传一张表以证明间接税之高——月收入1万元，要交14%个税、12%公积金、8%养老保险，4%医疗失业险=3800元，剩6200元：如果你全部消费，需为你消费的商品埋单17%增值税、28%各种杂税=2800元，所以，月收入1万元的人，相当于拿出6600元缴税——这种算法当然并不合理，比如医疗险属于自己的保障支出，公积金相当于职工解决住房的基金，而不是政府所收之税。但如果职工的医疗险被专项用作政府的养老支出，如果职工的公积金成为建保障房的主要资金来源，那么，这在本质上就已成为职工的税收负担。

负利率政策、公积金产权剥夺政策，从本质上来说，都是掠夺财富的表现，都是间接税负加重的标志。

诚然，在公积金使用过程中存在一系列问题。如公积金使用不公平，成为垄断国企等高收入员工的小金库；如使用中存在上限过低、使用不公平现象。公积金运用充满衙门色彩，沉淀资金巨大显示使用效率极低。所有这些问题只能靠尊重个人产权、提高使用的公平与效率加以解决，剥夺缴纳者的收益权与产权直接与物权法的精神相抵触。

当公积金成为保障房建设资金的主要来源时，愿意缴纳者越来越少，政府不得不使用强力手段催缴，从征收形式来说，公积金与税收没有什么区别。

中国市场经济的背后存在着可怕的认识误区，为了一个貌似光荣的目标，可以把产权扫进垃圾箱。

尊重公积金缴纳者的产权，通过网络投票取得缴纳者的认可，将公积金资金转入平价房地产信托的方式为保障房出力，缴纳者收获红利，将公积金转变为有章可循的基金，并不难。关键是，有没有把保护个人产权提上议事日程。

来源:新快报

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