WTO：推動中國法治進程的強大動力

中國加入WTO已近在眉睫。中國首席談判代表龍永圖概括：中國加入WTO，主要是兩個方面，一是遵守國際規則，二是開放國內市場。WTO協定第十六條規定：「各成員國須保證其各項法律、規章、行政程序、與所附各協議所規定的義務一致。」中國政府承諾「將以一致、公正及合理方式執行及實施所有中央及地方的法律、規則與措施。」所有涉及WTO各項協議的國內法律、法規、政府行為、司法決定的行政行為，均可通過司法覆核(Judicial Review)加以審查。此舉必然大大推動中國法治化的進程。

本報摘編了中國法學會WTO項目負責人、清華大學法學院於安教授的一篇關於WTO推進中國法律制度變革、政府行為法治化的權威談話，期待能使讀者對今日中國的改革開放大局有更深刻的理解和啟示。

中國加入WTO，人們談論最多的是它對中國對外貿易的影響，這其實是表面的。WTO對中國最深刻的影響在於它推進了中國的法治進程。我多次講過，加入WTO是中國近百年對外開放史上前所未有的重大事件。這將激起第三次法律變革浪潮。

概括起來，這種影響就是「深刻、全面、強烈」。

「深刻」在於WTO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；「全面」是指WTO的影響涉及中國立法、行政和司法的各個方面；「強烈」則是說WTO的貿易爭端解決機制和貿易審查制度以及其他WTO的監督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的外在推動力，一種推進法治的外在動力。

顯然，WTO是一個國際貿易組織，WTO協定是關於國際貿易的協定。為什麼說它影響最深刻的領域卻是中國的公法制度?

這是因為WTO協定約束的對象是政府。各級行政機關和其他有關的國家機關在WTO協定的實施方面負有重要的法律責任。

我們可以舉出WTO對中國法律制度的三項普遍性要求：一是法的透明性，二是統一的公正的合理的法律實施，三是獨立的客觀的公正的司法審查。這意味著，WTO的規則將進入中國的立法、行政和司法制度等公法領域。

WTO上述的三項普遍性要求實質上構成現代法治的價值核心。中國的法治將在WTO這個國際組織的推動下不斷地接近這三個普遍性要求，所以，這種影響是極其深刻的。如果認為實施WTO協定僅僅事涉外貿行業，那是對WTO最大的誤解。

具體地說，中國政府的行為將在以下方面受WTO協定約束。

不僅是對外經濟貿易部門，受WTO協定約束的領域，更是涉及多數行政機構和立法、司法機關。

政府行為受WTO協定約束的領域，或者說需要與WTO協定取得「一致」的範圍，是指「有關或者影響」WTO框架下的貨物貿易、服務貿易、及與貿易有關的知識產權與外匯管制等所有政府措施。這實際上涵括了政府管理的多數部門。除海關、商檢、衛生檢疫、技術監督、稅務、外匯管制等專門性的管理部門外，還有各行業的主管部門和綜合性的經濟管理和監督部門，例如中國人民銀行、教育部、交通部、工商管理局，等等。

而且，約束範圍還不限於行政。按照《關於建立WTO的協定》的規定，對多邊貿易協定義務的遵守，主要領域是成員方的法律、管理規定和行政程序。所以，中國有關立法和司法也將受到WTO規則的約束，國內的立法和執行必須與WTO的規則保持「一致」；過去的有關規定與WTO協定不一致的，需要進行修改。

將如此大面積的國家立法、司法和政府行政活動，如此持久和強制地置於國際協定的約束和國際組織的監管下，這在中國對外開放的歷史上是前所未有的。

一個國家如若不按照WTO的規則修改本國法律，該國因此而可能受到的最大的懲罰將是其他成員國會向DSB(the Dispute Settlement Body,簡稱DSB,爭端解決機制的國際組織)起訴這個國家，該國將會敗訴。這個國家所受到的懲罰，一方面是貿易報復，受到影響的成員國可以申請WTO授權，不再履行它對該國的義務。

另一方面，更重要的是，一個國家要按照自己在加入WTO時所作的承諾，遵守DSB的裁決，改正自己的行為，修改自己的法律，否則，在國際舞台上會是一件有損體面的事情。丟臉面意味著喪失信譽，而貿易以信譽為基礎。

於安：清華大學法學院教授,中國法學會WTO項目負責人。

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