吳稼祥：民主的履帶－－聯邦制對集權的制約

發表：2002-05-12 14:39

最近看網，讀到一篇趣文：《不是想爭寵，就是想復辟－－評王紹光4月10日在中國青年政治學院的講座》，作者是大陸自由派思想陣營新銳楊支柱。文章批評的對象是被學界稱為「新左派」的主將之一，他在美國一所長春籐大學獲得政治學博士學位，現在香港中文大學任教。

新左派的「理想國」

王有時和胡鞍鋼合夥談國力，主張中國要提高中央財政汲取能力，也就是加強經濟上的中央集權；有時與崔之元搭檔議民主，推崇毛澤東式的「大民主」。他們所談的大民主，有三個主要特點：第一，建立在公有制基礎上；第二，建立在共產黨一黨執政基礎上，即所謂「非政黨式競爭選舉」（崔之元語）；第三，是直接民主，而非代議制民主。不知是由於理想衝突，還是出於利益考慮，這位在美國受教的高材生在回答楊支柱的問題時，居然說，「我對美國一點好感沒有，因為美國實際上是世界上最不民主的國家。」他似乎對美國有深仇大恨。他在美國想必有過某種被專制強暴的痛苦經歷，其痛苦程度應當超過中共老幹部在文革中經歷過的。

楊支柱在文章裡批評了王紹光先生的反代議制民主的觀點，但楊並沒有指出，現代民主制的精髓是權力制衡。沒有制衡，無論什麼形式的權力都會變成暴政：有暴君的暴政，有暴民的暴政，也有寡頭的暴政。崔先生和王先生心目中的理想國－－文革時期的中國，其實是暴君暴政在上，暴民暴政在下，上下合暴的人間地獄。在下痴長了幾歲，不幸在那個「理想國」裡度過童年，但不是金色的，而是血色的。我聞到過我的小學老師的屍臭味，她受不了造反派的虐待，在炎熱的夏天上吊自殺後多日才被人聞到。

單少傑的春秋筆

讀新左派諸君的作品越多，我便越欽佩我的摯友單少傑教授。在90年代初毛澤東突然變成一種思想時髦時，他就預感到處於潛伏狀態的政治熱病病毒還在許多中國人體內。從那時起，他臥薪嘗膽近10年，寫出巨著《毛澤東執政春秋》，對毛澤東進行歷史和道德的審判，以及精神和思想的清理。他研究的主題之一，就是毛澤東政權的「暴興」和「速衰」問題。在單先生看來，毛政權之所以速衰，主要原因是它很少受到內外政治力量的制約。外部政治力量有兩種，一是體制外的「反對派組織」，二是「聯合政府中的各個小兄弟黨團」。內部制約是指，一，對執政黨中的普通黨員的制約；二，對執政黨中的領導幹部的制約；三，對執政黨中的最高領袖的制約。單先生的研究結果表明，所有這些制約力量都形不成對毛及其政權的有效制約，其本人和政權迅速走向衰敗，就是不可避免的了。

我們知道，政權和政體不是一回事。單先生是將毛政權當作一個王朝來研究的，他的問題是，即使毛政權是一個王朝，為什麼它也如此短命。他不是在現代民主制的意義上討論毛政體的。在現代民主政治框架內，更重要的是政體的壽命，而不是政權的壽命。政權的壽命是一個任期問題，政體的壽命則是一個制度的生命力問題。君主制下政權的壽命和政體的壽命是一致的，民主制下二者在某種情況下則是矛盾的：如果一個民選上臺的政權想延續自己的壽命，它要做的第一件事，就是結果它賴以上臺的民主政體的性命，像希特勒做過的那樣，變民選任期制為無限期僭主制。

聯邦制的制約力

防止民主政體夭折的是另外一套制約體系。首先是經濟對政治的制約，即市場對官場的制約，其作用是防止政治權力對經濟過程的直接支配，釜底抽薪地切斷政治權力膨脹的資源條件，這一點是新左派始終沒有或根本不願弄明白的；其次是輿論對政治和經濟兩種權力的制約；第三，是人權對政府權力的制約，這是從權力來源上的根本制約；第四是政黨對政黨的制約，崔之元的「非政黨式競爭選舉」，想取消的就是這項制約；第五是政府之間的制約。

政府之間的制約有橫向制約和縱向制約之分。橫向制約便是眾所周知的三權分立，縱向制約則是聯邦制度。當代所有的民主國家都採用政府的橫向制約體制，但只有比較大的國家才採用縱向制約體制即聯邦制度。這是因為國家越大，中央集權化的動力便越大，大國要承擔更多的國內外義務，要消耗更多的資源，中央集權是動員資源最有效的體制。但如果中央集權到達一定程度，民主政體就會名存實亡，就會蛻變為暴君政治，或暴民政治，或暴君加暴民政治，像希特勒的黨衛軍政治和毛澤東的紅衛兵政治。在這種政治下，其它一切對權力的制約措施都會像弱不禁風的蘆葦，被暴政的狂風摧毀。

因此，那些不幸通過國家分裂代價而走上現代民主道路的大國，像印度和俄國，一般都會亡羊補牢，趕緊設立聯邦制度。這樣做，一是要分解聯邦政府的國內職能，減緩其資源動員衝動；二是防止爬上中央政府首腦寶座的野心家權欲膨脹，通過中央集權，把個人權力集中到政府手裡，把地方政府的權力集中到中央政府手裡，再把中央政府的權力集中到自己手裡。

俄羅斯的新創製？

不幸的是，這個過程似乎正在俄羅斯展開。俄總統普京以「鞏固執政根基，確保政令暢通」為名，正在破壞俄國的聯邦體系。他上臺以來，將建立國家垂直權力體系作為鞏固政權的首要手段，把全國劃分為七個行政區，並向各區委派了自己的全權代表。這是在聯邦制之上疊加總督制，到底是一種創製，還是倒退，現在還難下結論。隨後，他部分改組政府強力部門，親總統力量把持了國防部、緊急狀態部、聯邦安全會議等重要職能部門。隨後，他又採取一系列措施，侵蝕政黨政治。在他的授意下，親總統的全俄羅斯「團結和祖國」黨去年12月1日在克里姆林宮舉行成立大會，該黨目前已成為議會第一大黨團，並控制了議會。

俄羅斯能否重新回到過去的沙皇時代或進入新集權時代，關鍵是看普京還能在多大程度上破壞俄國的聯邦體制。在一個多民族的大國，民主化前，聯邦制是防止民主洪水氾濫的水利工程；在民主化後，它是防止民主化倒退的履帶。如果這條履帶上的防滑倒齒被打掉，民主的倒退便難以避免。

(新世紀)(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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