犯罪嫌疑人李揚曾是江蘇省乃至全國有名的打黑英雄。1991年6月，時任淮陰縣王營派出所指導員的李揚，孤身面對13名行凶歹徒，勇敢履職，在身負重傷的情況下，從歹徒手中奪回槍支，並將一歹徒擊斃後，因失血太多，倒在血泊中，被公安部授予「一級英模」榮譽稱號。並先後獲得全國「學雷鋒積極份子」、全國先進工作者、江蘇省「勞模」、「新長征突擊手」等多項榮譽。
1999年以來，犯罪嫌疑人李揚與一具有黑社會性質的犯罪團夥頭目司傳海(另案處理)交往甚密。經查，該團夥供涉嫌故意傷害、敲詐勒索、組織、介紹、容留他人賣淫、容留他人吸毒、聚眾淫亂、私藏槍支、彈藥等10多個罪名。
1999年9月1日，該團夥的兩名凶犯受人指使，在淮安市鬧市區持匕首將個體老闆朱某連刺數刀。朱某被刺後在醫院搶救9天方才脫險，經鑑定為胸腹聯合傷，屬重傷害。2001年5月2日案發後，李揚積極出面「拉彎子」，要求被害人私了未果後，致使凶犯逃匿。
經查證，李揚於1998年至2001年多次在白天鵝洗浴中心等桑拿洗浴場所嫖娼、聚眾淫亂，並收受賄賂4萬餘元。江春帆利用職務便利，收受犯罪份子親友及包工頭等人賄賂3.14萬元，幫助犯罪份子逃避處罰，並與李揚等人多次聚眾淫亂。
另外，淮安淮陰公安局副局長孫斌利用分管刑偵工作之便，收受犯罪份子親友馬某等人賄賂3萬餘元，幫助應受刑事處分人員逃避處罰。
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