根據中國經濟景氣監測中心新近對北京、上海、廣州三城市的700多位居民進行的訪問，除了23%的受訪居民表明自己不在納稅人範圍，有24.7%的受訪居民宣稱自己按時、按量、全額繳納了個人所得稅，同時還分別有33.4%、18.2%的受訪居民承認自己只繳納了部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅，兩者合計51.6%，是完全繳稅者的2.1倍。
調查結果與國家有關稅務部門的估算不謀而合。據國家有關稅務部門估計，目前中國個人所得稅的漏征率超過50%，而一般國家的這個比例都低於30%。
同樣收入繳納稅款相差一倍多
月收入同為5000元的公司職員李小姐和張先生，由於工資發放形式不同，李小姐每月繳納的所得稅竟比張先生多200元。
李小姐所在的公司是將員工的每月工資全部打進個人工資卡裡，同時代扣所得稅，若起征點為1000元，李小姐每月需繳個人所得稅475元。而張先生所在的公司則是把工資分為標準工資和獎金兩塊，並且只將3000元標準工資轉進張先生的個人賬戶，並代扣所得稅；另外2000元獎金以現金形式發放，公司並不代扣這部分現金收入的所得稅，因而張先生每月只需繳個人所得稅175元。這樣，收入相同的兩個人，所繳稅款竟相差一倍多。
目前中國個人所得稅法規定，對個人所得徵稅並列舉了十一類個人收入，每種收入分別按不同稅率繳納個人所得稅，並主要由收入支付單位代扣代繳。
據北京市地方稅務局個人所得稅管理處副處長宋榜捷介紹，個人收入一般可分為兩大塊：一是工資、薪金收入；二是由勞務報酬、稿酬、利息、紅利、財產轉讓、偶然所得等構成的其他收入。其中，工資、薪金收入可分為標準工資和獎金、津貼及補貼兩種，而其他收入在現實中多以現金和實物形式出現。
另外，收入支付主要也有兩種形式：一是通過銀行轉賬直接打入個人銀行賬號；另一種方式則是支付現金，除此之外也有少量實物、股權等其他形式的收入。
以工資、薪金收入為例，稅法規定對包括標準工資和獎金、津貼及補貼在內的全部工薪徵稅。而一些公司只將標準工資打入員工銀行賬號裡，獎金、津貼等以現金形式發放，最後公司代扣的所得稅只是按通過銀行轉賬的標準工資計算的，少繳了部分所得稅。
對實物徵稅很難把握
實際上，獎金、津貼以現金形式發放只是減少納稅的一種最簡單的方式。如今又出現了形式越來越多的附加福利，使得企業可以盡量少代扣或不扣個人所得稅。
附加福利泛指員工獲得的貨幣化工薪以外的所有收益，本質上也是收入的一種。在國外，稅法對福利的納稅規定很明確，一般包括公車、住房、津貼、假期、養老金、人壽保險金、餐費、低息或無息貸款所得、教育補貼、培訓費、差旅費等。
宋榜捷告訴記者，在中國個人所得稅法中，明確規定了個人所得包括現金、實物和有價證券，並規定了對實物的徵稅方法。但是在實際征管時很難把握，現實中很多都沒有徵稅。
這種違反稅法的行為必然會在企業的賬目上有所體現。一位資深會計師向《財經時報》分析說，現金形式的獎金、津貼，以及實物形式的其他福利，一般都攤入企業成本裡。
也有的企業通過報銷發票，計入差旅費。銀行經常的做法是，限制企業大量提現，只允許擁有少量準備金作為流動資金，但對提取準備金的次數沒有限制。因此，多數企業就通過多次提取準備金獲得現金。
分別徵稅給逃稅提供便利
通常情況下，企業發放附加福利不但使員工少繳了個人所得稅，公司由於支出增加，也少繳了企業所得稅。
宋榜捷認為，儘管這些違反稅法的行為以及做賬的方法並不高明，但就目前的征管手段和力度來說，很難查出什麼漏洞。因為征管抽查的範圍很小，而且不可能細緻到檢查每一張原始憑證。作為收入的另外一部分，包括勞動報酬、稿酬在內的其他收入主要以現金形式交易，逃避納稅的情況更為嚴重。據北京地稅局統計，去年在收繳上來的個人所得稅中，「其他收入」繳納的個人所得稅佔九成，但在總量上，其他收入並不比工薪收入少。
以勞動報酬為例，由於通常是現金交易，而且稅法規定按照收入的來源和次數分別徵稅，這給逃避納稅提供了變通的途徑。
劉先生在外兼職，獲得4000元收入，按稅法規定，抵扣800元後，應按20%的比例稅率徵稅，這樣劉先生兼職的公司就應為其代扣640元個人所得稅。但如果公司把這4000元分5次支付給劉先生，他就不用交納一分錢的個人所得稅了。
另外，由於工薪收入和勞動報酬在稅法中僅僅按「任職受雇」的原則區分，因此很難嚴格界定。由於工薪收入和勞動報酬的稅率不一樣，也有一部分人將這兩種稅相互轉化，以尋求最少的納稅額。
