瀋陽一家超市的39劫

不難理解張旭此時的心情。金豐超市有4家連鎖店，主要分布在瀋陽市和平、瀋河、鐵西和皇姑4個中心區。自2000年6月超市開業以來，在不到兩年的時間裏，就遭遇違法行政案件39起，其中提起行政訴訟5起。

「每年我至少要拿出80%的精力和違法行政行為打交道，就是節假日、晚上也要寫起訴狀、控告書。現在行政執法的『濫』和『亂』讓企業真是苦不堪言！」張旭如是說。

「打白條還算是好的！」

張旭拿出的行政處罰單、行政訴狀擺滿了桌子。罰單形形色色，有來自工商所、菸草專賣局、衛生防疫站、城管綜合執法系統、交通運輸管理局和酒類專賣局的，當然還有白條。在各種模糊、潦草的字跡中，記錄著五花八門的「處罰依據」：無有效衛生許可證、無健康證、未見合法發票、涉嫌假冒、妨礙公務、超範圍經營……

「凡是能想到的、能編造的理由他都給你記上，有時乾脆沒理由就扣押財物，連白條都不打一個！直如囊中取物！扣押後的財物往往下落不明，既沒有說法，也不知下落。」張旭氣憤地說。

2001年8月16日下午，菸草專賣局和平分局十多名執法人員來到金豐超市，要求營業員提供進貨發票。當營業員出示備查的發票複印件，並表示可以去取原件時，執法人員則提出一定要電腦列印的發票，接著質問：「從哪進的煙?為什麼不從我們局進？」當即以發票非法為由，強行將貨架上的煙全部扣留。

類似的事件屢屢發生。2001年7月25日晚上9時，瀋陽市工商局鐵西分局十幾名工作人員分乘3輛汽車來到金豐超市鐵西分店，進店後未出示證件，被營業員認為是顧客。當他們發現銷售的空調和微波爐後，提出要找經理。得知經理不在後，又要求店內保安5分鐘內必須拿出進貨發票。

保安告訴他們經理一會兒就趕到，請他們等一會兒。然而他們不聽勸阻，以「涉嫌假冒」為由強行將銷售的空調、微波爐全部拉走。在裝車時將空調主機倒置搬運，造成了外包裝嚴重損壞，影響了商品的正常銷售。同時又強行將牆上懸掛的營業執照正本吊扣。

吊扣營業執照是七種行政處罰中最嚴厲的處罰。按照行政處罰法規，除非具備足以構成暫停或撤消營業資格的違法事實，且須經法定程序、立案、調查取證、說明事由、經當事人陳述、申辯、聽證等一般程序，或適用簡易程序，才能吊扣營業執照。

「這是一起嚴重的法盲執法案件！一無事實依據，二無法律依據，三程序嚴重違法，四違背處罰的法定原則，五未『舉證』，連白條也不打。可以說，行政執法中所有的違法條款幾乎全佔了。到現在我也不知犯了哪處『王法』，依據哪條法規，按照何種程序撤消我們的合法經營資格的？」

更荒唐的是，當《瀋陽日報》記者事後採訪執法人員，問其根據什麼說是「涉嫌假冒」時，對方竟回答說：「我看著像假就有權扣，你能證明是真的就退給你，不能證明我們就按假冒處罰。」《行政訴訟法》上舉證責任倒置被執法者運用得恰到好處。

超市剛開業時，為了營造一個良好的「經營環境」，張旭在工商、監督等部門身上也沒少下工夫：請吃飯、洗桑拿，但漸漸就發現除了經濟損失外，實在沒那個精力去軟磨硬泡。「當初為了避免麻煩，想方設法把所有的證都辦齊了。沒想到問題接二連三，關鍵是沒毛病他硬給你找出毛病來！後來我就索性硬性對抗，封門我就撕封條，看能把我咋的！」

「誰不知道民告官難？瀋陽市每天發生多少起違法行政案件，真的有幾起提起行政訴訟？誰有那個精力和時間？法院也不支持，能拖就拖，最後不了了之。咱還不是給逼的！」一咬牙，張旭先後將菸草專賣局和平分局、市工商局鐵西分局、和平區勝利工商所、市交通運輸管理局和鐵西區衛生局告上了法庭。

富有戲劇性的是，張旭一上告，這些執法部門立馬就有人來求情，許諾撤消罰款、返還被扣押的財物等等。因此，5起行政訴訟均以張旭撤訴而「官」敗「民」贏。「這次告衛生局又有人來求情，我沒理，一定要把官司打下去！」張旭鐵了心。

筆者注意到，幾乎在每份行政訴訟狀中，都有這樣一段話：「被告的行政執法行為不是一般的執法瑕疵，而是一起典型的違法執法、非法執法、濫用職權的執法案件。毫不誇張地說，被告的執法行為是對莊嚴神聖的法律法規的肆意踐踏和蔑視。」

「不收費，我們喝西北風去？」

2002年2月，鐵西區衛生局按照嚴格程序，對金豐超市先下發了行政處罰事先告知書，經過法定期限後，又下發了正式的行政處罰決定書，罰款3000元，理由是超市「無有效衛生許可證、無健康證和食品原料落地存放」。這是金豐超市遇到的唯一一件程序合法的處罰決定。

「遺憾的是他們這是在認認真真地違法，積極慎重地違法。我們是2001年12月21日辦的許可證，他28日來檢查說你沒有衛生許可證。後來我去找他們，說你們這麼做不對，是違法行為。我們的衛生許可證就在牆上掛著，你們都沒注意；沒有健康證，怎麼辦許可證？它們是連帶的。另外，我們是個賣食品、飲料的小超市，又不是生產企業，哪來的原料？結果他們說這是經過立案偵查、局長批准的。有證也不行，罰多少可以商量，一點不罰是不行的，我們還沒白開過單子的。我現在就等著法院開庭，到現在也沒回音。」

亂收費也是張旭起訴衛生防疫系統的理由之一。按法規規定，辦衛生許可證只要300元左右，但在瀋陽則要3000∼5000元，比辦一個營業執照還貴，而且要一年辦一次。還有，按照《產品質量法》第15條之第3款規定，縣以上衛生部門有權到流通企業來抽檢商品，但不得向被檢測人收取檢測費。但衛生防疫系統每年都要來收該項費用，而且相當高，一般2500-3000元。

「他們收費的依據是1987年的標準。我說《產品質量法》是2000年修改的，你這都十幾年前的，還有效嗎？現在早已不適用了。最後防疫站站長沒話說了，就說不收費，我們喝西北風去？我們怎麼開工資、獎金呢？辦公經費從哪來呢？你要告就告吧，我們歡迎，你要告贏了，解決了這問題，將來由財政撥款，我們感謝你。

沒有違法事實或違法事實不清不能處罰，這是行政處罰的根本原則。遺憾的是瀋陽一些執法人員連起碼的常識也不顧，濫施處罰權已經到了登峰造極的程度，執法中的隨意性令人瞠目。

嘴大就是法，睜著眼睛說瞎話。一天中午，3名工商執法人員滿臉通紅地來到金豐超市。轉了一圈後忽然問營業人員，誰讓你們賣菸酒的，有營業執照嗎？營業員張口結舌，因為帶有國徽的營業執照就在大廳上方高高地懸掛著。3名執法人員被請到經理室後，經理拿出營業執照正本告訴他們：經營範圍第一項就是「菸酒糖茶」時，其中一人竟惱羞成怒，立即打斷經理的話高聲喊到：「無效，無效！這是誰列印上的？回去馬上扣掉。」說完搶過營業執照，將桌上的記賬憑證和賬本一併扣留，回去要統計違法所得和罰款。在扣留事由一欄竟工工整整地寫上了「無菸酒經營項目、超範圍經營」幾個大字。

「先裁決、後舉證」這樣明顯的違法行為比比皆是。在39起違法行政案件中，以「涉嫌××扣押財物」的案件佔有相當的比重，「涉嫌」成了行政機關違法的擋箭牌。某局執法人員先後多次到金豐超市以「涉嫌假冒」為由扣押企業正常銷售的產品，並明確告知該企業，如不能完成舉證責任，將沒收扣押商品並處以數倍罰款。

「沒想到，起訴狀比通行證還管用」

金豐超市有一臺微型貨車，一年來，先後5次被交通執法部門違法強行扣押，理由是「無營運手續」。令張旭費解的是，國務院、省、市道路交通運輸法規和條例對運輸車輛辦理營運證有明確規定，即從事營業性道路貨物運輸的單位或個人，才必須辦理營運證。而超市的貨車屬於自帶車輛，並非「拉腳掙錢」的經營者，為何被強令辦營運證？

張旭找到交管局，一名副局長竟明目張膽地說：「我當科員時這麼扣，現在當局長了還這麼扣，你願意上哪告上哪告。」他們收費的依據是1992年交通廳內部有個傳真電報，規定凡貨車都得辦營運證。而國務院的規定是1998年、遼寧省是1999年、瀋陽是2000年出臺，1992年的一個內部通知能解釋、容納國務院1998年的《道路運輸法規》嗎？

「後來我就在和平法院告他了，法院採取的措施是遲遲不開庭，拖了將近一年。《瀋陽日報》、《遼瀋晚報》和電視臺記者都做了前期採訪，等著開庭要結果。法院一看這麼多新聞單位參與，就不敢開庭，遲遲拖著。理由是被告有無執法資格，法院搞不清楚，接著就給你來個『中止審理』。」

交管部門有人告訴張旭，這是你告了，實際上全國、全遼寧省都在這麼收。違規收費十幾年，真要退的話怎麼退？這是個嚴重的社會問題。借辦證斂財，且擴大辦證範圍，不辦就採取強制措施，這已成了執法部門堂而皇之的「創收之道」。

借年檢之機斂財。企業每年為辦證都跑斷了腿，歷盡磨難。按照法規條例很簡單的事，也要讓你跑上十幾趟、幾十趟，最後還要「敲你竹槓」才能給你辦。2002年初金豐超市為辦年檢從區局告到市局，歷時一個多月，才算辦完。

張旭對每起違法行政事件都有仔細的記載。到今年「五．一」止，金豐超市已發生了34起違法行政事件。在記者採訪期間，又增加了5起。其中的一些事件令人頗覺荒唐可笑。

「去年皇姑區怒江街道辦上門收門前『三包』費，別的區只收個三五百的，他們一年要收2000元。我們就不繳。他們就來檢查衛生，開了個罰單，說是冰櫃後面沒打掃有灰塵，地上有煙頭。完了要罰款5000元。最後我找了人講情，款不罰了，但必須買300元的耗子藥。我們超市本來就賣這個，買回來也沒用，接過來就扔了。去年年底我們交了『三包費』，照理應該到今年年底再繳費，結果現在就來了。」

體制弊端是違法行政的「黑源」

瀋陽市某些部門的行政執法「黑」出了水平，「黑」出了質量。究其根源，體制上的弊端是違法行政的「黑源」所在。

自收自支，把收費和罰款作為經費來源，這是造成違法行政案件增多的主要原因。從39起違法行政案件中可以看出，行政執法只是手段，其目的是向企業「要錢」。有些執法單位全部開支郵輾押頭？鈧薪餼觥Ｋ孀諾ノ蝗嗽痺黽櫻 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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