暫住證緣何成為民工的「夢魘」

對於外來務工人員而言，恐怕沒有比工資和暫住證更讓他們鬧心的了。拖欠剋扣工資的醜陋行徑無疑讓他們既恨且怕，至於那本薄薄的暫住證，恐怕也足以讓他們「夜半驚魂」。倘若漏辦或因種種原因沒辦，一旦被查出「黑工」身份，除了挨罰，還可能被送進收容所，沒準連小命都得搭上。

近日廣州市就發生了一起暫住證引發的慘劇。據1月26日《廣州日報》報導，5個被廣州市白雲區慶豐居委會治保隊搜查出沒有暫住證的外來工，被關上收容車後沒多久，便從高速行駛的收容車上一個接一個地掉下來，除1人受輕傷當場「逃跑」外，已有2人被醫院證實死亡，1人還在搶救中，還有1人下落不明。

　　此前媒體曾披露多起和暫住證有關的案例。一名從湖南到廣州打工的青年農民，沒有暫住證而丟了性命(究竟是他殺還是失足墜崖，工友和治安隊說法不一)。一個到廣東東莞打工的四川妹，因暫時未領到暫住證，竟被查證的治安員打成腦震盪。

　　暫住證是公民因務工需要，離開戶口所在地而向務工地公安部門申請辦理的臨時身份證件。然而，正是這樣一本對外來務工人員不可或缺的合法證件，卻令他們屢遭「劫後餘生」的痛楚。

　　從表面上看，進城務工人員因為沒有辦理暫住證而被有關部門處罰，可謂咎由自取。正所謂「沒有規矩不成方圓」，城市有城市的管理法則，而實行暫住證制度是城市管理的一項重要內容。辦理暫住證的手續並不複雜，且收費也不高，為什麼有的民工卻不願意配合辦理呢？在我看來，除了辦證意識不強及存在某種僥倖心理外，不堪「證」負亦是一大要因。

　　民工普遍懼怕辦證，這是不爭的事實。不僅因為辦證必須繳納費用，更讓他們頭疼的是，究竟該辦什麼證、證該怎麼辦，這並非每一個出門在外的民工都能弄明白的。有的民工顧此失彼，辦了這證缺了那證，免不了挨罰。這也難怪，時下民工若要在無風險狀態下務工，就得備齊多種證件，身份證和暫住證自不待說，還需有務工證、計生證、未婚證、健康證等，總之一證都不能少。毋庸置疑，辦證成了民工的負擔，為了儘可能降低務工成本，一些民工寧願擔當一定風險，和管理部門玩貓捉耗子的遊戲。

　　民工「逃避」辦證，一些管理部門亦是難辭其咎。國家計委、財政部曾發布了《關於全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》，規定暫住證收費標準為每證最高不得超過5元。但一些地方卻對此置若罔聞，巧立名目多收費用。要不就是辦證效率低下，曾有民工向媒體反映，往常只需幾天就能辦好的暫住證，現在卻需三五個月。在一些管理部門眼裡，收費比服務更顯重要。變味的服務，在一定程度上影響了民工辦證的主動性和積極性。

　　某些編外執法人員的野蠻執法，亦是釀成悲劇的又一根源。一些管理部門出於自身工作需要，向社會招募臨時性質的「編外執法」人員，並授予一定許可權。有的編外執法人員本身素質不高，有的甚至就是當地的「地頭蛇」、「土霸王」。讓他們「執法」，後果可想而知：根本無視法律法規，想怎麼胡來就怎麼胡來，器械「執法」對他們來說猶如家常便飯。外來務工人員對這些人視若瘟神，惟恐避之不及。針對某些編外執法人員的胡作非為，有的管理部門卻表現出了極大的「寬容」。事實上，如果沒有強硬「保護傘」在背後撐腰，編外執法人員何敢如此放肆！清除混進編外執法隊伍中的害群之馬固然很有必要，但我以為，治標還須治本，這就需要管理部門端正風氣，善待外來務工人員，切實維護他們的合法權益，再不能讓「暫住證命案」之類的悲劇重演！

中國青年報
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