魔鬼在心中才是最可怕

作者：汪子嚴發表：2003-02-18 16:56

汪子嚴：　　

縱然面對社會一片強烈的反對聲音，特首會同行政會議仍然按原定計畫，於上週通過了保安局提交的《國家安全（立法條文）條例草案》，即所謂藍紙草案，並隨即刊憲生效，強行將《基本法》第二十三條推上立法程序。特區政府這種一意孤行、罔顧社會公眾憂慮的做法，令人遺憾，更令人痛心。

秘密審訊令人心寒

在保安局新公布的《國家安全（立法條文）條例草案》中，雖然在若干方面似乎聽取了民意，照顧到社會憂慮，如取消所謂「隱匿叛國」罪，以及在煽動罪加入若干豁免條款，但與此同時，草案卻又前所未有地引入了一個「閉門缺席聆訊」機制，建議法院在審理被取締組織的上訴聆訊時，可以損害國家安全為名進行閉門秘密審訊，甚至連被告人及其律師都可以被拒出庭，實行缺席審判。這個破天荒的「創舉」，不能不令人想起早前深圳法院審理中國異見人士王炳章的案件，在全無透明度的「公開審訊」下，深圳法院一審判決王炳章「間諜罪」和「組織、領導恐怖組織罪」成立，處以無期徒刑。

我們的特區政府真的是「生了病」，而且病得實在厲害！眾所周知，法治制度是香港社會立足之本，市民最害怕的就是國內那種法紀不明，進了法院糊里糊塗就被人判了刑，有冤無路訴的情況，但是，政府卻公然將這種富中國特色的司法機制引入香港，為恐嚇港人不要去做危害國家安全的事情，竟然將香港賴以生存的法治精神置之不理，這是什麼立法？

大律師公會一再強烈反對政府匆匆推出藍紙草案，要求發表白紙草案進行第二輪諮詢，因為他們認為「魔鬼在條文細節內」，必須讓法律界及社會各界有足夠時間，去研究和消化法律條文的複雜內容，找出條文的不足之處及填補法律漏洞，才能消除公眾的疑慮。然而，目前看來，條文內的「魔鬼」固然可怕，但更可怕的「魔鬼」其實是在心中！是政府的立法心態。

法律文件複雜深奧，條文乾澀難明，一般非法律界中人的確很難去分辨出隱藏在內的「陷阱」和「魔鬼」，不過，香港有許多富於經驗的資深法律人才，只要有足夠時間讓他們去研究，要捉拿條文中的「魔鬼」，並不是一件難事；但若然「魔鬼」藏在政府高層官員心裏，以一種與法律界鬥氣、與民為敵的心態去主事起草法律，那即使有再多幾倍的法律專才，都無能為力。

正如陳日君主教所指出，特區政府推銷二十三條立法的部署從一開始就出了錯，法律草擬工作竟然交由執法機關去負責，根本就是「資源錯配」的天大笑話！

　　執法機關越俎代庖

葉劉淑儀身為執法機關之首，由她來主持法律草擬，理所當然會以控制社會秩序，方便執法為最大出發點，加上葉太本人個性倔強，作風強硬，天生一副鬥心，挑戰愈大鬥志愈勇，這種心態特質用於執法，無疑是難得的人才，但錯配了資源卻成了禍害。從數月來二十三條立法諮詢過程中，葉太多次舌戰法律界，亂拋書包，用政治手法去模糊偷換法律概念，被踢爆後又惱羞成怒，大耍數字遊戲，眾多資深大律師今回真是「秀才遇著兵，有理說不清」，難怪氣在心頭。

即使退一步，如果政府認為國家安全問題歸保安局負責處理，因而最初階段的立法建議要由保安局提出，這種做法雖然不太合理，尚可理解和勉強接受，但是，如今二十三條已進入第二階段的實質立法程序，起草法律條文的工作本應交回律政司負責，仍由保安局越俎代庖，完全是越權行為，不可理喻及不可接受。

社會上早有呼聲要求政府換人，將二十三條立法工作交回律政部門負責，但董建華為了維護顏面，明知「資源錯配」硬要堅持錯誤，不肯陣前易將，專責立法事務的梁愛詩更閃避得無影無蹤，任由不懂法律的葉劉淑儀拿著雞毛當令箭胡亂衝鋒陷陣，看來梁司長明年功成身退後，葉太可以兼任律政司司長，將立法和執法大權集於一身了。

一項關乎國家安全和香港社會基本人權的重大法律立法，竟然如此兒戲，簡直是開國際大玩笑！香港的法治精神安在？港人只能無語問青天矣。

（信報）(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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