發表時間： 2003-02-24 04:39:00作者：吳晨光
2003-02-23訊，
■案例全縣百餘單位幾無行賄空白點
近143萬元的涉案金額。長達9頁的送禮人名單。115人向一人行賄。
自2003年1月28日上午9時開庭，直至下午3時宣判，這起震驚全國的縣委書記受賄案，在吉林市中級法院刑一庭公之於眾。人們驚詫於李鐵成－－－吉林省靖宇縣原縣委書記胃口之大：10年前，他出任靖宇縣縣長時，全部家資不過3萬元。
抗日英雄楊靖宇的犧牲地，至今仍未擺脫國家級貧困縣的帽子。1999年－－－李鐵成任靖宇縣委書記的最後一年裡，該縣可支配的財政收入約1920萬元。但就在此一年中，李受賄近44萬元，相當於當年財政收入的2.29％。
而本案更受人關注的是，送禮者分布在縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關各個部門，以及基層鄉鎮機關、省直、中直企業等100多個單位。如果拿著靖宇的電話號碼簿與送禮人名單核對，會發現幾乎沒有一個單位「漏網」。
公訴方吉林市檢察院《偵結報告》表明：向李鐵成行賄者有162名，其中副科（局）級54人，正科（局）級75人，縣處級33人。最終，法院認定了其中115人的行賄事實，包括靖宇縣現任人大主任王德信（7000元）；縣委副書記、縣紀委書記閆玉蘭（4000元）；常務副縣長萬希先（1.9萬元）；政協副主席、統戰部部長車某某（2.8萬元）。其餘兩名縣委副書記、五名副縣長，以及縣財政局局長、審計局局長、勞動局局長、人事局局長乃至縣司法機關的負責人，均「榜上有名」。
而現任縣委書記、李鐵成在任時的縣長紀德平，也在1991－1996年任縣領導期間，為「感謝推薦」，送給李鐵成人民幣2.25萬元。在115個行賄人中，紀所送的金額位列第十。
「黑老鐵」的「絕對權力」
稍涉靖宇官場的人，都知道「黑老鐵」是李鐵成的外號。所謂「黑」，不僅因為他膚色偏重，更指其內心貪慾；而「鐵」字，則把靖宇縣這位前「一把手」的強權手腕描述得清清楚楚。
李鐵成的權威，來源於他在縣城做15年主要領導、6年半「一把手」的經歷。1994年，李鐵成擔任縣委書記後，就開始了仕林皆知的「一把手工程」－－－對於各部門的「一把手」的任命與使用，只能由他「欽定」。全縣各單位的負責人很快明白：不給李書記「上貨」，會有怎樣的後果。
法庭陳述中，李鐵成描述了自己謀權的方式：一是掌控幹部的平級調動。由於各部門的條件有別，為了得到一個理想的崗位，不少人千方百計對他進行「感情投資」。二是為下屬「保官位」。部門條件好的人不想動位子；部門條件一般，也已「人合衣、馬合套」，不想被他人頂替，李鐵成就是最好的「保護傘」。三是縣級幹部的聘用。靖宇幹部的活動原則是「城鄉雙向變位」，一些幹部在鄉鎮幹得不錯，就會被調入縣城，縣裡也會把出色的年輕人提拔到鄉鎮當領導。在這樣的互動中，一些幹部為了自己的長遠利益，也想到給李鐵成送錢打點。四是向市裡推薦幹部，這是縣委書記的職責之一。最後則是表揚、表彰、獎勵。對一個幹部來說，這也牽涉到他的政治前途。
吉林省監察廳提供的材料表明：在李鐵成掌權的6年半時間裏，共調整幹部840餘人次。而靖宇縣的副科（局）級以上的公職人員，一共只有400餘人。「小調月月有，大調每季度一次。」每次調干之前，李便會放出風來，送禮者就蜂擁而至。據統計，法院認定的115名行賄人中，感謝提拔者不下60人，感謝由鄉鎮調回城者十多人，感謝保留官職者7人。其餘則分別因推薦、重用、為家屬安排工作等原因行賄李鐵成。
在靖宇長達30年的工作經歷，讓李鐵成「幾乎閉著眼睛都能說出每個幹部的特點」。對於送禮者的目的，他更是心知肚明：「應該說，這些人的感情鋪墊、投資，目的就是要求得到我的提拔、重用，都是為了自己的政治利益得到滿足。」
從窗臺突破「鐵城」
在李鐵成的印象中，他首次受賄是1993年大兒子結婚的時候。
「人們送了數額不等的禮金－－從幾百元、幾千元到幾萬元不等。」他回憶說，「開始時我也有不收錢的想法，但我住的平房特殊，我在屋裡不收，他們就放在了窗台上……」
此後，李鐵成收禮「幾大日子」在靖宇縣流傳開來：逢年過節、子女婚禮、母親去世、李本人住院等。據檢察機關的調查，1993年－1998年間，他利用三個子女結婚之機，共收下屬47名幹部及某企業23.5萬元；1995年，他生病住院時，收取19名幹部及某企業賄賂3萬多元；1992－2002年春節、中秋節，共有106名幹部向其行賄90多萬元。
「選擇在這些時候送禮，送者理由充分，收者心安理得。」一位曾給李「上過貨」的官員說，「特別是對於一些陌生人，選擇這個時機也不覺得尷尬。」1995年後，這種風氣發展到每至春節前一週，李和其妻子徐某就坐在家中等「買官錢」。徐也因此得到了個外號－－－徐大劃拉。
「我始終認為送禮可以溝通人的思想感情，促進交流，能融洽人與人之間的關係。」案發後李鐵成懺悔說，「但事實上，現今社會的禮尚往來已經變了味。首先，它已成為少數人謀取利益的一種手段－－－有些人但凡有求於他人，就想送禮，不送就擔心辦不了事；其次，它恰當地融合了商品經濟中的交換原則，送禮人根據所辦事的大小來確定禮金的數目；再次，禮尚往來已經從一種個人交流形式滲透到了生活中的多個方面，從經濟到政治領域都無所不在。我之所以走到今天這一步，就是沒有認識到送禮的危害性。」
而在行賄人的眼中，李書記還算個「講究人」。在收人錢財之後，一般都能滿足送禮者的心願。如果靖宇縣範圍內安排不了，也會把你推薦到外地任職。現任白山市紀委辦公室主任的胡某，在靖宇任職期間，就曾賄賂李鐵成3.3萬元；而江原縣副縣長李某，也曾為感謝職務調整及重用，送給李鐵成2000元。
行賄者尚未處理
2月13日，當本報記者走進靖宇地界時，李鐵成受賄案仍是這裡的熱門話題。幾乎人人都能描述出李被捕的經過：2002年8月，吉林省檢察院將皇封參集團股份有限公司原董事長穆乃翰抓獲歸案。此人涉嫌貪污罪、挪用公款罪一直負案在逃。偵查中，辦案人員發現白山市政協副主席、市委統戰部部長李鐵成在靖宇縣任職期間，涉嫌收受巨額賄賂，遂於9月17日對李鐵成立案偵查。在李鐵成的家中，檢察官不僅搜出了大量現金和12個存摺，還拿到一個小本子－－－這是李對行賄者名單和數額的「全記錄」。
2002年9月下旬，吉林省檢察院與省紀委調查組進駐靖宇縣賓館。很多幹部們因此嚇得睡不著覺。幾天後，前來交待問題的人排成了隊。
而今天，人們最關心的問題則是100多名行賄者又如何處置。
縣民政局局長曹鵬飛曾向李鐵成行賄1.7萬元。2月14日上午，當記者來到民政局時，這個單位空無一人。同樣迴避的還有縣財政局局長井曉明。他為感謝提職，共送給李鐵成款物折合人民幣3萬餘元。
在縣殘聯，本報記者見到了理事長吳鐵傑。這位一腿稍跛的中年男子，為感謝提職以及李鐵成為其子安排工作，共向李行賄13萬元。在所有幹部中，他是行賄數額最大的一個。
吳鐵傑拒絕回答記者的其他問題。但在煙霧中沉默了半分鐘後，他說，「當初省裡來調查此事情時，曾向我們承諾：只要在7天內主動交待問題的，『一般不追究責任』，後來又說『一律不追究』。」
本報記者調查發現：目前，靖宇縣沒有任何官員因行賄李鐵成受到處理，包括黨紀政紀處分。
對於尚未受到處分的原因，縣人事局局長樸德有認為：「如果這100多人都被拿下，靖宇縣就垮了。」
但「一律不追究」的說法遭到了吉林省有關部門的否定。知情者透露，只是暫緩處理罷了。省監察廳有官員告訴記者：依據法律，行賄5000元以上者就應追究其責任。
「誰給我權力，我給誰送禮」
面對「為什麼要給李鐵成送禮」的問題，樸德有告訴記者，一方面是因為李曾多次「點撥」他們：「你們都是我的部下，在工作方面難免出差錯，這正需要我的關照。」另一方面，李任職期間，送禮已經成為靖宇的一種風氣，大家都送，不送反而不正常。
「給上面送禮是中國官場的一種風氣，尤其是給『一把手』送禮，因為他手裡有實權。」一位不願透露姓名的官員說，「對於我來說，誰給我權力，我就要對誰負責。我的權力是李鐵成給的，所以我要給他送禮。」
縣委常委、宣傳部部長郭嘉山則認為，他送給李鐵成的7600元，是出於一種「禮尚往來」。在這片黑土地上，迎來送往給紅包是正常現象。
但當地人也對幹部們的「禮尚往來」表示懷疑。「靖宇縣這種風氣確實盛行，但隨禮一次最多不會超過1000元。」一位出租車司機說，「如果誰送了1000元以上，那說明他有求於人。」
一名退休幹部稱，在這個國家級貧困縣裡，普通幹部的月薪只有六七百元，科（局）級領導不過1000元。而這動輒數萬十幾萬元的禮金，又來自何處呢？
本報記者也提出就李鐵成案採訪現任書記紀德平，但他以「不在本地」為由拒絕會面。
靖宇縣的「後李鐵成時代」
靖宇縣委宣傳部部長郭嘉山告訴記者，他們正在為消除李鐵成案件的影響而努力。「今年春節後的第一個工作日，我縣9位常委就如何搞好廉政工作，開了7個多小時的會議。」郭嘉山說，「縣裡確定了10條加強廉政的工作方針。其中重點強調：領導幹部家舉辦婚喪嫁娶等活動，要報縣紀委批准，並嚴格控制規模。」
另外，一次全縣400多名副科（局）級以上幹部參加的廉政會議，擬於近日召開。會議主題是「不怨天尤人、振奮精神、吸取經驗教訓、把自己的事情做好」。
另據縣紀委一位副書記介紹，現任的縣主要領導已經把年節作為自己的「廉政關」。今年春節前一週，縣委書記紀德平就把手機關掉，家門緊閉，想送禮也找不到人。
但中央黨校教授王貴秀認為：如果不建立有效的權力監督機制，尤其是對「一把手」權力的監控，李鐵成之流仍會出現。靖宇縣紀委一位官員直言，在李鐵成時代，縣紀委對他根本起不了監督作用。這也正如李本人在《悔過書分興
■案例全縣百餘單位幾無行賄空白點
近143萬元的涉案金額。長達9頁的送禮人名單。115人向一人行賄。
自2003年1月28日上午9時開庭，直至下午3時宣判，這起震驚全國的縣委書記受賄案，在吉林市中級法院刑一庭公之於眾。人們驚詫於李鐵成－－－吉林省靖宇縣原縣委書記胃口之大：10年前，他出任靖宇縣縣長時，全部家資不過3萬元。
抗日英雄楊靖宇的犧牲地，至今仍未擺脫國家級貧困縣的帽子。1999年－－－李鐵成任靖宇縣委書記的最後一年裡，該縣可支配的財政收入約1920萬元。但就在此一年中，李受賄近44萬元，相當於當年財政收入的2.29％。
而本案更受人關注的是，送禮者分布在縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關各個部門，以及基層鄉鎮機關、省直、中直企業等100多個單位。如果拿著靖宇的電話號碼簿與送禮人名單核對，會發現幾乎沒有一個單位「漏網」。
公訴方吉林市檢察院《偵結報告》表明：向李鐵成行賄者有162名，其中副科（局）級54人，正科（局）級75人，縣處級33人。最終，法院認定了其中115人的行賄事實，包括靖宇縣現任人大主任王德信（7000元）；縣委副書記、縣紀委書記閆玉蘭（4000元）；常務副縣長萬希先（1.9萬元）；政協副主席、統戰部部長車某某（2.8萬元）。其餘兩名縣委副書記、五名副縣長，以及縣財政局局長、審計局局長、勞動局局長、人事局局長乃至縣司法機關的負責人，均「榜上有名」。
而現任縣委書記、李鐵成在任時的縣長紀德平，也在1991－1996年任縣領導期間，為「感謝推薦」，送給李鐵成人民幣2.25萬元。在115個行賄人中，紀所送的金額位列第十。
「黑老鐵」的「絕對權力」
稍涉靖宇官場的人，都知道「黑老鐵」是李鐵成的外號。所謂「黑」，不僅因為他膚色偏重，更指其內心貪慾；而「鐵」字，則把靖宇縣這位前「一把手」的強權手腕描述得清清楚楚。
李鐵成的權威，來源於他在縣城做15年主要領導、6年半「一把手」的經歷。1994年，李鐵成擔任縣委書記後，就開始了仕林皆知的「一把手工程」－－－對於各部門的「一把手」的任命與使用，只能由他「欽定」。全縣各單位的負責人很快明白：不給李書記「上貨」，會有怎樣的後果。
法庭陳述中，李鐵成描述了自己謀權的方式：一是掌控幹部的平級調動。由於各部門的條件有別，為了得到一個理想的崗位，不少人千方百計對他進行「感情投資」。二是為下屬「保官位」。部門條件好的人不想動位子；部門條件一般，也已「人合衣、馬合套」，不想被他人頂替，李鐵成就是最好的「保護傘」。三是縣級幹部的聘用。靖宇幹部的活動原則是「城鄉雙向變位」，一些幹部在鄉鎮幹得不錯，就會被調入縣城，縣裡也會把出色的年輕人提拔到鄉鎮當領導。在這樣的互動中，一些幹部為了自己的長遠利益，也想到給李鐵成送錢打點。四是向市裡推薦幹部，這是縣委書記的職責之一。最後則是表揚、表彰、獎勵。對一個幹部來說，這也牽涉到他的政治前途。
吉林省監察廳提供的材料表明：在李鐵成掌權的6年半時間裏，共調整幹部840餘人次。而靖宇縣的副科（局）級以上的公職人員，一共只有400餘人。「小調月月有，大調每季度一次。」每次調干之前，李便會放出風來，送禮者就蜂擁而至。據統計，法院認定的115名行賄人中，感謝提拔者不下60人，感謝由鄉鎮調回城者十多人，感謝保留官職者7人。其餘則分別因推薦、重用、為家屬安排工作等原因行賄李鐵成。
在靖宇長達30年的工作經歷，讓李鐵成「幾乎閉著眼睛都能說出每個幹部的特點」。對於送禮者的目的，他更是心知肚明：「應該說，這些人的感情鋪墊、投資，目的就是要求得到我的提拔、重用，都是為了自己的政治利益得到滿足。」
從窗臺突破「鐵城」
在李鐵成的印象中，他首次受賄是1993年大兒子結婚的時候。
「人們送了數額不等的禮金－－從幾百元、幾千元到幾萬元不等。」他回憶說，「開始時我也有不收錢的想法，但我住的平房特殊，我在屋裡不收，他們就放在了窗台上……」
此後，李鐵成收禮「幾大日子」在靖宇縣流傳開來：逢年過節、子女婚禮、母親去世、李本人住院等。據檢察機關的調查，1993年－1998年間，他利用三個子女結婚之機，共收下屬47名幹部及某企業23.5萬元；1995年，他生病住院時，收取19名幹部及某企業賄賂3萬多元；1992－2002年春節、中秋節，共有106名幹部向其行賄90多萬元。
「選擇在這些時候送禮，送者理由充分，收者心安理得。」一位曾給李「上過貨」的官員說，「特別是對於一些陌生人，選擇這個時機也不覺得尷尬。」1995年後，這種風氣發展到每至春節前一週，李和其妻子徐某就坐在家中等「買官錢」。徐也因此得到了個外號－－－徐大劃拉。
「我始終認為送禮可以溝通人的思想感情，促進交流，能融洽人與人之間的關係。」案發後李鐵成懺悔說，「但事實上，現今社會的禮尚往來已經變了味。首先，它已成為少數人謀取利益的一種手段－－－有些人但凡有求於他人，就想送禮，不送就擔心辦不了事；其次，它恰當地融合了商品經濟中的交換原則，送禮人根據所辦事的大小來確定禮金的數目；再次，禮尚往來已經從一種個人交流形式滲透到了生活中的多個方面，從經濟到政治領域都無所不在。我之所以走到今天這一步，就是沒有認識到送禮的危害性。」
而在行賄人的眼中，李書記還算個「講究人」。在收人錢財之後，一般都能滿足送禮者的心願。如果靖宇縣範圍內安排不了，也會把你推薦到外地任職。現任白山市紀委辦公室主任的胡某，在靖宇任職期間，就曾賄賂李鐵成3.3萬元；而江原縣副縣長李某，也曾為感謝職務調整及重用，送給李鐵成2000元。
行賄者尚未處理
2月13日，當本報記者走進靖宇地界時，李鐵成受賄案仍是這裡的熱門話題。幾乎人人都能描述出李被捕的經過：2002年8月，吉林省檢察院將皇封參集團股份有限公司原董事長穆乃翰抓獲歸案。此人涉嫌貪污罪、挪用公款罪一直負案在逃。偵查中，辦案人員發現白山市政協副主席、市委統戰部部長李鐵成在靖宇縣任職期間，涉嫌收受巨額賄賂，遂於9月17日對李鐵成立案偵查。在李鐵成的家中，檢察官不僅搜出了大量現金和12個存摺，還拿到一個小本子－－－這是李對行賄者名單和數額的「全記錄」。
2002年9月下旬，吉林省檢察院與省紀委調查組進駐靖宇縣賓館。很多幹部們因此嚇得睡不著覺。幾天後，前來交待問題的人排成了隊。
而今天，人們最關心的問題則是100多名行賄者又如何處置。
縣民政局局長曹鵬飛曾向李鐵成行賄1.7萬元。2月14日上午，當記者來到民政局時，這個單位空無一人。同樣迴避的還有縣財政局局長井曉明。他為感謝提職，共送給李鐵成款物折合人民幣3萬餘元。
在縣殘聯，本報記者見到了理事長吳鐵傑。這位一腿稍跛的中年男子，為感謝提職以及李鐵成為其子安排工作，共向李行賄13萬元。在所有幹部中，他是行賄數額最大的一個。
吳鐵傑拒絕回答記者的其他問題。但在煙霧中沉默了半分鐘後，他說，「當初省裡來調查此事情時，曾向我們承諾：只要在7天內主動交待問題的，『一般不追究責任』，後來又說『一律不追究』。」
本報記者調查發現：目前，靖宇縣沒有任何官員因行賄李鐵成受到處理，包括黨紀政紀處分。
對於尚未受到處分的原因，縣人事局局長樸德有認為：「如果這100多人都被拿下，靖宇縣就垮了。」
但「一律不追究」的說法遭到了吉林省有關部門的否定。知情者透露，只是暫緩處理罷了。省監察廳有官員告訴記者：依據法律，行賄5000元以上者就應追究其責任。
「誰給我權力，我給誰送禮」
面對「為什麼要給李鐵成送禮」的問題，樸德有告訴記者，一方面是因為李曾多次「點撥」他們：「你們都是我的部下，在工作方面難免出差錯，這正需要我的關照。」另一方面，李任職期間，送禮已經成為靖宇的一種風氣，大家都送，不送反而不正常。
「給上面送禮是中國官場的一種風氣，尤其是給『一把手』送禮，因為他手裡有實權。」一位不願透露姓名的官員說，「對於我來說，誰給我權力，我就要對誰負責。我的權力是李鐵成給的，所以我要給他送禮。」
縣委常委、宣傳部部長郭嘉山則認為，他送給李鐵成的7600元，是出於一種「禮尚往來」。在這片黑土地上，迎來送往給紅包是正常現象。
但當地人也對幹部們的「禮尚往來」表示懷疑。「靖宇縣這種風氣確實盛行，但隨禮一次最多不會超過1000元。」一位出租車司機說，「如果誰送了1000元以上，那說明他有求於人。」
一名退休幹部稱，在這個國家級貧困縣裡，普通幹部的月薪只有六七百元，科（局）級領導不過1000元。而這動輒數萬十幾萬元的禮金，又來自何處呢？
本報記者也提出就李鐵成案採訪現任書記紀德平，但他以「不在本地」為由拒絕會面。
靖宇縣的「後李鐵成時代」
靖宇縣委宣傳部部長郭嘉山告訴記者，他們正在為消除李鐵成案件的影響而努力。「今年春節後的第一個工作日，我縣9位常委就如何搞好廉政工作，開了7個多小時的會議。」郭嘉山說，「縣裡確定了10條加強廉政的工作方針。其中重點強調：領導幹部家舉辦婚喪嫁娶等活動，要報縣紀委批准，並嚴格控制規模。」
另外，一次全縣400多名副科（局）級以上幹部參加的廉政會議，擬於近日召開。會議主題是「不怨天尤人、振奮精神、吸取經驗教訓、把自己的事情做好」。
另據縣紀委一位副書記介紹，現任的縣主要領導已經把年節作為自己的「廉政關」。今年春節前一週，縣委書記紀德平就把手機關掉，家門緊閉，想送禮也找不到人。
但中央黨校教授王貴秀認為：如果不建立有效的權力監督機制，尤其是對「一把手」權力的監控，李鐵成之流仍會出現。靖宇縣紀委一位官員直言，在李鐵成時代，縣紀委對他根本起不了監督作用。這也正如李本人在《悔過書分興
