青年知識份子李衛平向最高法院起訴中國國務院

中國人權收到一份國內委託代為公開的訴訟（原文於後），是青年知識份子李衛平向最高法院起訴中國國務院，要求廢除後者所頒布的違憲的《出版管理條例》。李衛平在這份五月十五日遞交中國最高法院的起訴書中指出，中國憲法明文規定了中國公民享有言論、出版的自由，但是中國國務院頒布的《出版管理條例》卻剝奪了公民的相應憲法權利。這種政府公然違背憲法卻暢通無阻的荒唐，應該有公民依據憲法向最高法院提起訴訟。李衛平並在附錄的關於這次訴訟的聲明中，指出最近升任黨和國家主要領導人的胡錦濤，已在多個場合反覆強調憲法的重要性、權威性，提出執政黨與政府均應遵守憲法，在憲法的框架內開展活動等。顯然，李衛平認為這提供了挑戰中國政府公然違憲的時機，同時也可以敦促和檢驗胡錦濤遵守憲法的真實度。在中國社會，個人為了維護憲法和公民權益，通過法律起訴的程序控告最高政府機構，李衛平可能是首開先河。李衛平自己也十分清楚，他的訴訟是否能夠得到受理，未來的結局如何，都是許多人並不看好的未知數。但是只要有人敢於不斷挺身而出，控告追究政府公然違憲的荒誕現象，就必定會有助於減弱、改變、消除政府公然違憲。李衛平現年三十九歲，是畢業於中南大學的武漢知識份子，經歷六四慘案後憤而辭掉公職，後因組建自由民主黨被判刑三年。

中國人權在新聞稿中對李衛平的訴訟表示支持，認為這一訴訟揭示了中國政府大量侵犯人權的一個重要原因。中國現行憲法其實規定了不少公民的人權內容，但是以國務院為首的各級政府在社會現實中，卻公然違背憲法另行頒布各種法規和規定等等，將憲法賦予公民的各項人權剝奪殆盡甚至反其道而行之。要促使中國政府尊重遵守人權的普世價值觀念，敦促中國政府遵守中國憲法是最有力的方式之一。中國政府通過《出版管理條例》對新聞和信息的控制，是SARS之所以傳染世界危害人類的原因。這一慘痛教訓也會有利國際社會和中國社會認清問題嚴重性，從而對廢除《出版管理條例》、開啟中國社會信息和新聞自由增添動力。

李衛平文件一：起訴書

被告：中華人民共和國國務院

原告：李衛平 地址：武漢市洪山區八一路210-072-702室 郵編：430071電話：13098890069

訴訟請求：廢除中華人民共和國國務院頒布的《出版管理條例》

事實與理由：中華人民共和國憲法第三十五條明文規定，中華人民共和國公民有言論、出版之自由。中華人民共和國國務院頒布的《出版管理條例》的相關條款規定，公民只有在政府批准的前提下才能享有言論與出版自由，實質上剝奪了中華人民共和國公民相應的憲法權利，違反了憲法。根據中華人民共和國憲法提起訴訟。

此致

中華人民共和國最高人民法院

具狀人：李衛平 2003.5.15

李衛平文件二：對中華人民共和國國務院提起憲法訴訟的聲明

中華人民共和國憲法自修成以來，言論、出版自由一直作為公民的基本權利莊嚴地列於其間，然中國公民卻從未有一天真正享有過該項憲法權利。《出版管理條例》使其形同虛設。不過，此並非絕無僅有。《社團登記條例》、《遊行示威法》、《選舉法》等法律與條例，剝奪了中國公民結社、遊行、示威、選舉自由等憲法權利。

近來，胡錦濤主席在多種場合反覆強調憲法的重要性、權威性，提出執政黨與政府均應遵守憲法，在憲法的框架內開展活動。這實在是不可多得的好跡象。我們真誠地希望中國能就此步入憲政之路。而如果政府真欲踏上這條偉大的前進道路，首先就必須落實既有的憲法權利。否則，無論承諾多麼動聽，都只不過是新的口惠，沒有任何實質意義。所謂自由，即強制之不存在。這說明自由不僅是一個社會、政治和法律概念，更首先是一個道德概念。自由即道德。因為自由是具有自我意志、渴望自主的人類的第一原始要求，是人類最根本的本性。自由意味著，人們的作為或不作為無須經過任何權威--不論是個人還是機構--的預先特許，而只受一般抽象的、普遍平等適用於人人的規則的調整。

自由的功用在於，其不僅可以給予個人最大的滿足，而且如果他可以自主地以自己的方式行事，那麼一般而言，他將比其按照他人的意志行事，能更好地服務於社會。中國自從放棄那種強制的齊頭併進的發展模式後，經濟進步舉世矚目。但在世界範圍內，我們不僅仍然是後進者，而且在進一步拉大與先進國家的差距。當此時，惟有徹底打碎所有的經濟、社會、政治束縛，我們才能以超常規的速度發展，縮小與先進國家的差距，有朝一日才能領跑世界。從本質上來說，自由的目的在於人類的發展，防止社會衰敗，而非威脅政權的統治。而且，自由從來都只會強化尊重自由的政權。

言論與出版自由是最基本的道德範疇，任何對其之阻礙乃至壓制均是最嚴重的反人類行為。人是社會的，這意味著自由地表達與交流是人性最基本的需要，是人類與生俱來不可剝奪的自然權利。人之千差萬別，猶如大千世界紛繁多姿。窒息不同的聲音，強制人們與主旋律保持一致甚至壓迫社會至鴉雀無聲，實是對人類最大的侮辱、對人性最大的蔑視。

言論、出版自由是文明的強大推動力。人類在從初民社會步入文明社會的過程中，先創造了語言、文字，後發明瞭紙張、印刷術，使得知識的傳播範圍越來越廣，速度越來越快。知識的廣泛、迅速傳播極大地促進了人類的發展，人類的進步又反過來更迅速地催生出更多新的知識，併進入傳播循環之中。現代人類在短短的一百多年時間裏創造了比人類有史以來的發展總和更為偉大的進步，部分而不可或缺的原因正是我們擁有了電報、電話、廣播、電視等更為迅捷的傳播手段。網際網路的普及必將為人類贏得更為不同凡響的榮耀。而這一切的首要條件是，人們能夠自由地使用我們全部的文化財產。統制思想，鉗制言論，導致了綿延千年的歐洲中世紀黑暗時代。它使人們不知、無知、愚昧、麻木，失去了靈性、積極性、創造性，社會衰敗，發展停滯，正是亡國滅種之道。封建時代，統治者將自然界的異象與政權前景相附會，政治讖語氾濫。當今，雖然人們已不再對異常的物理現象大驚小怪，然對天災尤其是前所未見者仍心有餘悸；加之沒有合法性，政府缺乏自信心，以至封鎖此類消息成為慣例，導致天災演為人禍。非典型性肺炎在短短數月內流毒世界，不僅嚴重損害了國家的信譽與經濟，極大地阻礙了正常的國際交往與文化、科技及體育交流，更給人類的生命安全造成了巨大的威脅。這充分說明對信息自由流通的刻意阻塞造成的危害何其大也！如果政府不能真正做到還言論、出版自由與民眾，則非典型性肺炎大肆蔓延當不會是此類人禍的絕後之為。

言論、出版自由是落實其它憲法權利的前提。沒有言論與出版自由，社團將難以展開宣傳和組織活動，結社自由無從實現；沒有言論與出版自由，遊行、示威則不可能很好地表達其意願，該權利形同虛設；沒有言論與出版自由，選舉活動根本無法正常開展，更遑論「自由」？！

政府反覆聲言，要將中國建設成高度民主的國家。此實令人振奮。

作為手段而非目的的民主，乃是形成決策的一種政治安排。但何者為民主原則適用的恰當範圍卻不應當以民主的方式決定，而應該通過各種觀念在思想領域中的競爭來確定；更有進者，民主只有在保有個人不受限制地形成各種意見的前提下，方能開展實質性運作。顯而易見，如果人民沒有言論與出版自由，民主則不免為無源之水、無根之木，似海市蜃樓般，僅為幻景而已。

無論何時，新的知識總是由少數人發現、掌握。如果該社會缺失言論、出版自由，少數就不能傳播新知識，就無從說服多數接受新觀念，進而推動社會進步。這裡，民主的多數將窒息至少是延緩新思想的傳播，社會將不可避免地走向停滯甚至衰敗。從根本上說，言論、出版自由不僅是民主的基礎，更是促進社會發展的重要前提條件。

自上個世紀五十年代以來，欺詐先是在政治領域大行其道；八十年代，假貨充斥市場並走出國門；九十年代，出現了道德徹底淪喪的假食品、假藥；眼下，假冒已進入身份階段：假證件。而且，如果說以前做假雖不至於老鼠過街，人人喊打，但為假者總還是偷偷摸摸，深以為恥。當下，做假者卻不以為恥，反以為榮，公開張貼造假廣告，招徠「業務」。政府對此流弊已有所警覺，並於近期開始強化宣傳誠信的重要。然而，如果政府不能首先革除自身言行不一的痼習，繼續在憲法中堂而皇之地高唱一套，在實際政治生活中另行一套，則對誠信的全部熱切呼喚最終仍然不免沒有任何實際成效。因為，誠信的首要問題是社會制度，即制度誠信。沒有制度倫理意義上的誠信，就不會有普遍的社會誠信。我們只有在誠信的國家裡才能找到誠信的個人，在非誠信的國家裡，誠信的人是十分稀少的。因而康德指出，「良好的國家體制並不能期待於道德，倒是相反地一個民族良好道德的形成首先就要期待於良好的國家體制」。

人無信不立。同樣，缺乏公信力的政府不僅不能有效地施政，而且民眾對政府誠信的普遍懷疑將無可避免地嚴重削弱政府的合法性，進而威脅政權的穩固以至存續。

誠信危機不僅破壞了國家與民族的國際形象，損害了我們的經濟，同時對政治、文化、道德等領域的侵損也是嚴重的。當今中國亂象頻生、人禍不斷，究其原因，不能不說誠信的極度匱乏是極其重要的因素之一。

穩定與發展是人類社會永恆的主題。人類全部的歷史均無可辯駁地證明了這樣一點，即任何企圖以維持既有的一切來贏得穩定的人，沒有不因為其必然導致的發展的停滯，而使得穩定化為泡影的；真正的穩定惟有厲行變革，在發展的過程中通過達至新的平衡求得。改革開放二十多年的歷史當為此一真理最為有力的註腳。事實證明，開明的改革不僅不會削弱政府的權威，反而會使政府更具活力。

中國的民主力量歷來主張以和平公開非暴力的方式推進國家的民主與法制建設。然而，現在的確已有相當一部分人士轉而支持以暴力推翻現政權。但我們依然反對暴力革命。當然，這絕不是因為缺乏道義基礎。因為，當權者既然不經人民的真正同意，便運用暴力維護自己反抗人民，權力者就顯然已反叛了社會共同體，人民就有起而推翻他們統治的權利。但是，鐵的事實卻一再告誡我們，在付出了生命、歷史、經濟、文化的沈重代價後，革命的烈火中並未如我們希望般飛出五彩的鳳凰，反而催生出新的獨裁政權，而且往往更為殘暴。因而，儘管政府二十餘年來不停頓地對和平推進民主進程的人士進行嚴厲鎮壓，我們仍然決心堅持和平公開非暴力的方式推動國家的民主進步，而且永不止息，直至自由、民主與法治在中國完全實現。正所謂屢敗屢戰，愈挫愈奮。然而，如果政府繼續其對和平推進民主進程訴求一味鎮壓的既有政策，則勢必將更多的民運力量推到暴力革命的路上。如果制度的實質性改進一直遭到頑固地拒絕，歷史最終必然將選擇以對前此存在的一切全盤否棄的方式推進，從最初的對基本原則的重新討論做起。若中華民族不幸再次走上這一歧途，則實為二十一世紀人類最大的悲哀。

一直以來，政府在國際關係問題上堅定地主張多極化，反對單極化，倡導以和平對話等政治手段解決國際事物中的爭端。希望政府能依循同一標準、同一原則處理國內事物：在民主與法治的框架內協商朝野長久以來的政治分歧，達成妥協，進行政治體制改革，最終實施憲政。因為，一元化在國內同樣會無可避免地產生強權，公平與正義將無所存在；暴力與鎮壓不僅不能解決已有的矛盾，反而會激化並導致更多的矛盾，消耗大量的寶貴資源，錯失難得的機遇。

我們確信，人們應當且必須享有言論與出版自由，政府當就其行為對正義與真理負責。我們真誠地希望，現在掌握著政權的人們，能本著自己的良知，以對人民對民族對歷史的高度責任感，對我們的訴求做出理性的回應。

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