RMA is a must
從前年的阿富汗戰爭到今年的伊拉克戰爭，世界各國都可以看到美軍壓倒性的優勢戰力。美軍之所能擁有此實力，主要是20世紀90年代以來所推動「軍事革命」（Revolution in Military Affairs, RMA）的結果。從上述兩次戰役來看，舊式軍隊完全不是經過RMA之現代軍隊的對手。
目前全球的軍事潮流中，在經濟與技術上有可能進行軍事革命的國家，都相繼模仿美軍進行該國軍隊的RMA，而經濟與技術上不可能進行RMA的國家，只有追求以「恐怖攻擊」為象徵的「不對稱戰爭」。
RMA已落實 海扁不對稱戰爭
軍事革命的內涵是活用情報與資訊系統，讓戰術發生革命性的變化。換言之，以網路為中心的軍隊戰鬥（Network Centeric Warfare, NCW）。從1999年的南斯拉夫空襲、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，就可以得知軍事革命後的軍隊遠較以往以戰鬥機、軍艦為中心的軍隊更佔優勢。
過去對RMA的落實與效果有所疑問的意見，經過近年的刺激已完全消失，但另一方面所謂的「不對稱戰爭」，即對於以網路為中心的軍隊，採取抑制其長處的戰鬥方式，也被證實有實際的效果。
RMA最大的特點，就是在建立軍隊的「狀態意識（Situation Awareness）。以雷達掃瞄確認戰場上己方與敵人的相關位置、實力和動向，在關鍵的時刻，以最適當的兵力，投入關鍵武器，以最有效率的方式，得到戰爭的勝利。
巴格達的巷戰，證實了經過RMA的軍隊，未來將所向無敵。原來預測會出現大量傷亡的英美聯軍，藉由RMA戰術，證實只犧牲極少數的士兵，即完成對伊拉克大致的佔領。英美聯軍的每一位士兵，都在頭盔上裝置個人用無線通信機（PRR），可以即時互相聯絡以確認位置與周遭環境，並同時進行市區的掃蕩作戰。如此，不但可以減少同志互擊的危險，也能從與其他士兵的聯絡過程中，得到有力的狀態意識。
此外，從波士尼亞維和行動就開始使用的「反狙擊裝置」（Anti-sniper System），更在「狀態意識」的效用上，發揮相當不錯的效果。無人偵察機（UAV）更可以詳細回傳當地市街的詳細狀況，並以其搭載的雷射引導反戰車飛彈，精確掃除市區的特定目標，以避免不必要的破壞與犧牲。由於美軍當時是RMA型的軍隊，所以才能使用精密的誘導兵器，特別是精靈炸彈（使用GPS）更發揮「精準度（CEP）」4至6公尺的高精密度，使戰果更為豐碩。據估計，此次美軍在伊拉克戰爭中所投入的精靈武器，佔全部武器的六成八。
網路連結戰場 後勤補給不煩惱
以網路連結來掌握戰場實況，對於補給物資的即時輸送，也可以更確切地掌控，這一點對於軍隊戰力的提升與維持，當然極有助益。
以1991年波灣戰爭為例，當時從美國運至沙烏地阿拉伯的軍需貨櫃共約4萬個，其中半數的內容物並未明確標示，因此當運抵沙國之後，美軍還需先一一開封，確認內容物後再重新裝箱送往戰地。結果由於作業時間延宕，導致直到戰爭結束為止，仍有8000個貨櫃尚未開封。航空貨物方面亦有25萬個，完全不知運送地點與貨箱內容。然而，此次伊拉克戰爭過程中，美軍完全沒有重蹈覆轍，所有物資貨櫃均明確標示內容、運送地點，以避免作業延宕。
事實上，此種補給、輸送系統的標準作業，早經過民間普遍使用，美軍不過是加以改良為軍事補給網路。日本自衛隊雖已經導入電腦管理補給物資（CALS）系統，但這套網路還沒有延伸至自衛隊海外行動的補給線。
日本目前是以「專守防衛」為戰略，自衛隊是以防衛日本時才能行使武力為思考，故其戰場限於日本領土，即高度都市化的地區。自衛隊以往從沒有考慮過巷戰戰術等問題，因而對RMA並不積極。經過近年來的刺激，才開始考慮巷戰戰術的發展，並首度將這些作戰準則，發揮在後來的維和行動與人道救援作業上面。
伊拉克戰爭中，英美聯軍的裝備也成為今日自衛隊相當重要的參考。日本民間早有這些技術，現在的問題是如何活用衛星通訊和高解析度電視畫面，以迅速傳送精確詳細的映像資訊。
大隅艦效率低 日本急著RMA
日本自衛隊目前只有「大隅級」運輸艦，才擁有多用途與國際性規模的輸送能力，日前好不容易才完成第3艘，可以保持平常即有1艘可以運作的狀態。但是由於燃料積載量過小，要遠途運送補給至印度洋，效率上還有待加強。
航空自衛隊C-130運輸機的續航力和情報收集能力都不夠，從日本至伊拉克這段路程，途中還需經過4次的加油和機組員的休息，最快也要5天才能抵達，這個缺點讓自衛隊運輸機在緊急時，完全無法派上用場。英國在此次伊拉克戰爭中，特別向波音公司租用4架C-17A（Global Master全球霸王式）長程巨型運輸機，展現了極佳的效率。經過這次驗證，連加拿大也考慮購入這種巨型運輸機。
日本自衛隊基於安保條約的規定，必須與美軍共同作戰，但是美軍目前已經高度的RMA化，因此日本如不盡速進行RMA化的話，不但無法進行共同作戰，甚至連維持自衛隊的獨立性都有問題。
日美若要共同作戰，首先必須要有共通的情報傳達系統，但是美軍在伊拉克戰爭中已有九成五以上的通訊，屬於軍民混合系統，因此日本亦須將自衛隊的距離與民間規格拉近。其次，作戰中的情報共通與協同戰鬥亦極為重要，日本航空自衛隊或陸上自衛隊的反戰車直升機，至少須與美國海軍陸戰隊進行近距離航空支援，但是這一點並不容易。
總之，日本必須與美國達成情報的共有化，此點與集體自衛權的發動有關。如果日本仍堅持閉關自守的非武裝和平觀，則日本自衛隊的RMA就不可能達成，日本的國際貢獻也不可能完成。
整合作戰情報 美國實力大展現
在阿富汗戰爭中，美國的陸海空與海軍陸戰隊尚抱有極強的軍種本位主義，極難進行同一地區的聯合作戰，因為當時統合各軍通訊情報的系統尚未研發成熟。然而，美國國防部在其後所成立的太空通訊司令部，開始整合收集陸海空與太空情報的作戰。
在伊拉克戰爭中，有1200名以上的軍官，專責使用軍事衛星收集情報。除前述的UAV之外，美國亦積極開發無人戰車（UGV）。自2004年至2009年的5年間，美國準備以137億的預算進行研發。UAV和UGV將成為21世紀美軍軍事實力的象徵。
英國亦已於1998年發表戰略軍事評估（SDR），明確提出進行RMA的必要性。英軍以往系採用與北約同步調的策略，但以SDR的發布為開始，英國即將構筑可以在二地同時開戰的實力。
英國不但將進行情報系統的整合，也將開發長程精密誘導炸彈。英國擁有的3艘航空母艦，冷戰時期系負責阻止前蘇聯的長程飛彈，今後將以頻繁出動至世界各地為目標。主力戰機也計畫自2010年開始，汰換海獵鷹戰機，引入美制的F-35多功能匿蹤戰機。
澳洲方面，則有鑒於通信技術與情報系統的進步，在1997年開始進行RMA。這是因為澳洲與美軍進行聯合軍事演習時，因為趕不上美軍的節奏，終於發現推動軍事改革的迫切性。澳洲的RMA集中於武器的殺傷力、遠距離的迅速派兵、快速分析情報的能力和諜報活動的強化等四方面。
法國則因為反對美軍的先制攻擊戰略，獨自採取「有法國特色的」RMA。最顯著的變化，是於2001年廢除徵兵制，全面採用志願募兵制，藉由兵力的削減，進行組織再造以提升機動力，建立1支5至6萬人的緊急行動部隊（RAF），以便即時派兵至世界各地。當然，法國也極力推動無人飛機和軍事衛星計畫。
臺灣不動如山 停在RMA初階
光是更換或者購買高科技武器，並不是推動軍事革命，必須加上整體軍隊體質的改變，且不只是軍事技術的提升，尚須進行相因應的戰略、戰術的變革。世界各國目前全力開動軍事事務革命的機器，臺灣軍方目前依舊不動如山，死抱二次大戰落伍戰術準則，絲毫不敢異動既得利益者。
近日有媒體報導，臺灣國防部連RMA最基本的命令組織扁平化，亦即總司令部降編的規劃都回到原點，精簡兵員的「精進案」也將長時間延宕，並且可能因為政黨輪替而化為烏有。此等臺灣國防機製麵臨險境的危機，國內竟毫無輿論力量質疑軍方作為，觀察世界各國積極進取的腳步，實在讓人為臺灣國防捏一把冷汗。
（本文作者為臺灣政治大學國際關係研究中心助理研究員）
(新臺灣389期)
