美國安全利益天秤上的印巴和「中國因素」

美國這大半年來同印巴兩國關係可謂撲朔迷離，一方面，即使在印度拒絕派兵到伊拉克支援水深火熱中的美軍的情況下，美印這週仍然在印度毗鄰中國和巴基斯坦邊界的喜馬拉雅山地區進行了聯合軍事訓練；與此同時，美國最近宣布給予同印度摩擦不斷的宿敵，巴基斯坦，30億美金的援助，在美國國內經濟不景氣而美軍駐紮伊拉克的軍費似乎在打一個無底洞的情況下，這不得不說是美國對巴基斯坦一筆相當慷慨的資助。

印巴到底在美國的利益天平上分別佔據什麼樣的位置，美國如何看待正在接近中的中印戰略關係，《華盛頓觀察》週刊專訪了美國重要的「智庫」蘭德公司（RAND Corporation）的南亞問題專家羅麗娜博士（Dr. Rollie Lal）和在美國和平研究所（Institute of Peace）的訪問學者、經常往來於中印美之間的原印度軍隊少將迪龐科．班納吉（Major General Dipankar Banerjee）。

「巴基斯坦總體上是一個讓美國頭痛的國家，不僅有反美的極端分子，還有國內政治經濟動盪的威脅，另外巴基斯坦執政當局過去同恐怖主義千絲萬縷的聯繫，這一長串美國的「惡夢」單子的最後一欄是該國的核武能力，」羅麗娜博士說。

自9/11恐怖主義襲擊之後，美國的戰略重點中心是防止針對美國的恐怖份子和敵對國家掌握大規模殺傷新武器，尤其是核武器。

「相對而言，對於美國來講，印度是其堅定的、長期的戰略夥伴。巴基斯坦同美國至少在目前還只是「方便婚姻（marriage of convenience）」的產物，」羅麗娜博士說。

雖然美國同巴基斯坦在歷史上，以及在現在同巴基斯坦交好，但是美國同前盟國反目為仇的例子並不少見，伊朗和伊拉克就是最好的例子。「美國最終同巴基斯坦是友是敵現在還難見分曉，」羅麗娜博士說，雖然在具體考量上，印巴在美國的利益天秤上有所不同，但是美國在處理與印巴的關係上追求一個共同的目標，那就是同他們分別建立更加緊密的關係。

「美國對巴基斯坦的『胡蘿蔔政策』是一個錯誤…」

「美國同巴基斯坦的合作象徵意義大於實質，但是不可低估美巴關係發展過程中的優先考慮因素，」班納吉少將說。

美國和巴基斯坦關係歷史上有好有壞。他們在冷戰時期因為聯手抵制蘇聯在南亞的影響，關係甚篤。雖然在後冷戰時期逐漸疏遠，美國甚至屢次以中國向巴基斯坦出口敏感技術和材料為由懲罰中國幾家出口公司，但是反恐戰爭又把美巴兩國推向合作的方向。巴基斯坦在美國的阿富汗戰爭中發揮了尤其關鍵的作用。而美國為了進一步推動反恐戰爭，急於改善同巴基斯坦的關係，明顯對巴採取「胡蘿蔔政策」，已經許諾給巴基斯坦提供30億美元就是美國給巴基斯坦的「胡蘿蔔」之一。

「美國目前的對巴政策在犯一個『方向性錯誤』，在長期來講可能為美國帶來更多的風險，」羅麗娜博士警告說。美國的分析家一直擔心巴基斯坦內部穆斯林狂熱分子對美國造成恐怖主義威脅，他們把巴基斯坦看作是一個政治上頗不穩定的國家。用羅麗娜博士的話說，「在美國眼中，巴基斯坦政府總是離倒臺半里之遙。」

她說，「美國不向穆沙拉夫施加壓力，跳過了影響巴基斯坦內部政治問題解決的機會。美國政府希望通過更長時間，給巴基斯坦更多錢，巴基斯坦會解決乾淨自己的問題。而事實上這只是保一時安寧，將關鍵問題推到以後解決。美國現在害怕的是如果不給巴基斯坦政府各種支持，那就得不到他們的合作。」

據說巴基斯坦每月交給美國10名「恐怖份子」保證美國高興。然而巴基斯坦情報機關（Pakistani Intelligence Service）在過去同塔裡班關係密切，他們資助原教旨主義者在印度控制的克什米爾地區進行恐怖活動。

羅麗娜博士說美國應該擔心以反恐名義給巴基斯坦政府的錢是否會流向原教旨主義分子。「如果對美國示好的穆沙拉夫如果幾年後「不幸」下臺，或者被推翻，或者被民選總統候選人擊敗，那麼美國無從得知下一屆巴基斯坦領導人會對美國態度如何。鑒於巴基斯坦情報機構同恐怖份子長期緊密的聯繫，很難保證美國給巴基斯坦反恐的錢不流入恐怖份子的手中，」她說巴基斯坦建立一個強有力的民主制度是保證巴基斯坦不敵對美國的根本解決方法。

「的確一個民選政府可能是反美的，但是只要是溫和派上臺，即使是反美的溫和派上臺，巴基斯坦也不大可能醞釀通過恐怖主義襲擊美國的氣候，」羅麗娜博士說。她認為雖然穆沙拉夫政權是通過軍人精英政變接管政府，而巴基斯坦內部確實有一批位高權重的人是原教旨主義「死硬派」，但是巴基斯坦絕大多數人其實是溫和派。

「美國發展同印度的關係…回應正在崛起的中國所帶來的挑戰…」

班納吉少將說美國有意將印度發展成為自己的長期戰略夥伴其實從2002年九月起就已經非常明顯。美國對發展同印度關係的原因同與巴基斯坦交好截然不同。美國視印度為反恐戰爭的「夥伴」，美印之間沒有利益方面的嚴重衝突。而美印在經濟上的合作潛力也令美國不會小覷印度。美國希望印度能夠成為一大市場，而印度對美國的軍火商來講也是垂涎欲得的一大市場。

「美國對發展同印度的關係還有一個深層次的考慮是希望有儘可能多的亞洲盟友，來回應正在崛起的中國所帶來的挑戰，」羅麗娜博士對《華盛頓觀察》週刊說，「不管印度應不應該還是能不能夠成為美國應付中國的一張好牌，印度在美國的安全版圖上體現這樣一個深層次的考慮。」

對於9/11恐怖主義襲擊之後美巴關係的接近，印度感到忐忑不安。

「美國對巴基斯坦的30億美金的援助，一半將是用於發展巴基斯坦的軍事力量。印度的疑問是這些軍事援助的最終用途是什麼？如果這些軍事援助用於巴基斯坦反恐怖主義，尤其是清除阿富汗塔利班的殘留勢力，那麼這是一件好事。但是如果是被輾轉用於對付印度，那麼印度當然不會高興，」迪龐科．班納吉少將說，強調說美國對巴基斯坦的軍事援助的一部分體現在高精尖軍事技術的合作和轉讓上。

「美巴目前的甜蜜關係對印度來講意味著克什米爾問題上的失分。巴基斯坦會受到來自美國一方更少的壓力來解決克什米爾地區恐怖份子的問題，更不會有動力同印度就克什米爾爭端好好進行對話和談判，」班納吉少將說。

「美國對中印的接近感情複雜…」

羅麗娜博士認為中國還沒有在南亞建立起多少影響。「在9/11恐怖主義襲擊之前，中巴關係比較密切，但是隨著9/11之後美巴關係的靠近，中國對巴基斯坦的影響正在降低，」羅麗娜博士說。她認為中國對巴基斯坦的影響力降低的原因也包括，在直接幫助巴基斯坦解決經濟困境和打擊極端主義和不穩定勢力方面，美國可以給巴基斯坦的比中國多得多。

「不同於美印關係，『中國因素』在美巴接近過程中影響甚微。美國和巴基斯坦有比『中國因素』更大的問題要面對，」羅麗娜博士說，「如果巴基斯坦自身的問題得到一定解決之後，也許美巴關係中的『中國因素』會受到重視。」

羅麗娜博士認為中印最近的戰略接近，包括印度明確承認西藏是中國領土的一部分，是兩國基於本國國家利益的識時務的合理之舉。

「過去的十年使兩國都意識到在當今的國際環境中，經濟合作是頭等大事，中印不應受制於邊界爭端而使兩個大國之間的關係裹足不前，」羅麗娜博士說。中印看到發展長期的戰略關係對各自國家安全利益的價值，因此決定在解決邊界事務和發展互惠貿易的方面更加靠攏。

作為南亞問題專家的羅麗娜博士也說中印靠攏的另一個重要原因是印度總理瓦傑帕伊的個人領導風格和印度國內政治因素。「因為從1998年之後瓦傑帕伊在印度國內政治中地位逐漸鞏固，他才有可能在外交政策上有大手筆，更加發揮領導作用。瓦傑帕伊在自己的政府逐步穩定之後抓住了機會同中國進行戰略上的接近，」羅麗娜博士說。

羅麗娜博士的這一斷言會讓不少中國人感到懷疑，因為中國對屢次口出狂言的印度國防部長費爾南德斯還記憶猶新。費爾南德斯在1998年名指中國「威脅」為印度發展核武器的原因，惹起中印關係不少波折。

「很多中國人沒有意識到費爾南德斯的怪話『腿』走得遠，但是根扎得並不深。費爾南德斯和他的言論雖然讓中國人氣惱不已，但是在印度政治內部並沒有多少影響力，因為他不代表瓦傑帕伊政府的觀點和政策傾向，」羅麗娜博士說。「這在有不同政治體制的中國可能是很難理解的。在中國政府官員的話完全代表政府的聲音，而在一個民主政體中政府官員可以說出或是作出不被政府支持的言行。這在中國是不會發生的，但是在民主政體中，比如印度和日本屢屢發生。這些民主政體的首腦不能控制自己官員說的，最多是進行『破壞控制（damage control）』的工作。」

作為加強雙方信任的積極舉措，中印海軍最近決定進行聯合軍事演習。中國海軍正在花大力氣來加強其海軍的作戰行動能力。東南亞地區國家擔心的是中印未來在這一地區可能進行的海上勢力的爭奪會是地區不安定的因素，但是中印海軍之間的合作可能會幫助緩解這些鄰國的擔心。但是班納吉少將說，美國可能會對此比較「關切」。

「美國對中印的接近感情複雜。一些分析家認為這是積極的發展，有利於亞洲的和平。另一些人認為中印接近『不是不好（not bad）』，但是『不夠方便（inconvenient）』，寧可看到，在需要的時候，印度變成一張打擊中國的牌，所以中印接近自然就『不夠方便』，」羅麗娜博士說。

中國該如何對待印度？

對於中美來說，對印政策一個現實的角度是將印度看作一個全球和亞洲政治競技場中一個獨立的選手。印度既不會站到「中國陣營」來打擊美國，也不大可能在不受挑釁的時候加入「美國陣營」來對付中國。

「印度一直珍視的是操縱自身行動的自由，不想受到任何束縛，這一思想自始至終都在印度的對外關係中得以體現，」羅麗娜博士說。「印度歷史就是一個極具獨立性的國家，即使在冷戰的高峰期同蘇聯關係緊密，但是也沒有同結成真正的盟友關係。而現在印度國家實力不斷增長，周邊戰略環境有大的改善的情況下，很難想像印度會停止自身獨立的國家利益行事，倒向任何一邊。」

班納吉少將也同意羅麗娜博士的分析。他說，「印度不能被當作任何一個國家的，包括美國的，工具。印度的一舉一動必須符合自己的國家安全利益。」

「我認為經濟，而非政治安全領域的競爭，可能是將來中印之間齝齬的最大原因，」羅麗娜博士說。「這裡好消息是中印都認識到在有豐富資源、眾多人口的兩個大國進行的一場戰爭應當不惜任何代價避免。這是兩國已經達成的共識。但是壞消息是中印之間越來越多的是在同一市場內競爭。」

她說印度承認西藏是中國的一部分的這一宣言雖然重申的是世界大部分國家都承認的一個事實，但是對印度來講是一個印度政治精英的姿態上的轉變。

「大部分印度人未必會同意這一宣言，印度普通人還是對西藏和達賴喇嘛有很深的感情，」羅麗娜博士說。

班納吉將軍對中印關係的發展現狀更為悲觀一些。他說，「雖然兩國在合作的領域步子邁得越來越大，但中國和印度的分歧還極為顯著。比如印度希望成為上海五國的一員，但是中國並不支持印度的加入。印度也對中國在印度鄰國巴基斯坦和緬甸的所作所為『極為關心』。」

陳雅莉，《華盛頓觀察》週刊（Washington Observer weekly），第卅三期， 2003年 9月10 日(文章僅代表作者個人立場和觀點) 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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