常安:胡溫利用審計武器向舊勢力開刀 中央機構有多爛?
「21世紀經濟報導」指出,中央部門預算管理中存在4大問題:
其一,中央部門本級預算管理不規範。僅以審計署2002年中央部門預算執行審計結果為例,在被審計的60個中央部門中,就有23個部門未按規定細化預算或預算編製不完整;6個部門沒有按規定及時足額批復預算;12個部門擅自調整預算專案及其金額。
點評:假如上訴各部門不交叉,則有近七成的中央部門涉及預算違規。
其二,中央部門對其所屬的二、三級單位疏於管理和監督。審計署去年對中央部門所屬的200多個二三級單位延伸審計的結果顯示,隱瞞收入、私設賬外賬等問題金額就高達37億元。其中僅從中國氣象局及其直屬18個二級單位中就查處違規違紀金額2.29億元。一些單位甚至為謀取小團體利益,編造虛假專案,騙取財政資金。其中典型的例子是:水利部原資訊研究所以建設「東小樓改造附屬工程」為名,編造虛假專案預算,並與某工程處簽訂虛假施工合同,將135萬元預算資金撥付該工程處,然後分批收回,用於發放職工補貼。
點評:審計出天文數字的違紀金額,是否有人因此而負上行政或刑事責任?
其三,執行「收支兩條線」規定不嚴也是其中的問題。審計署去年對中央部門的審計發現,有14個部門自立專案或超範圍收費5.22億元,15個部門應繳未繳中央預算收入3.31億元,29個部門未按規定上繳財政專戶資金18.53億元,26個部門隱瞞、截留或坐支預算外資金2.68億元,有的甚至設立賬外賬。
點評:中央部門各自為政的情況可見一斑。
其四,中央部門決算編報不實。根據審計署對國務院25個部門2002年度決算(草案)的審計情況看,部門決算編報不實的問題仍然存在,涉及少報收支和結余、少計資產、少匯所屬單位決算報表的金額共達41億元。事實上問題並不止此,審計發現,各部委結存資金「富可敵國」,有的部委可能達幾十億甚至上百億元。按照規定,這些結存資金的使用和管理必須納入部門預算並上報財政部,根據財政部批復的部門預算對其進行使用和管理,但一些部門違背規定,未將結存資金納入部門預算,私自將其變成了部門的小金庫,或者私自對外投資,或者變相為職工發福利。
點評:人們常說,中共已爛到根了,此審計數字足以證之不虛。上樑不正下樑歪,主管機構尚如此,所管轄的偌大中國,無不有樣學樣,最後腐敗遍及中國的每個角落。
眾所周知,中國的審計報告又臭又長,是給坐在辦公室裡靠讀報打發時間領巨額工資的中國官僚看的,我們不必引用太多那些的天文數據。事實上,就是沒有對中央部門的審計報告,該些部門都與所謂「清廉」挂不上鉤,彼此的差異不過是腐敗的程度或有不同罷了。
透過現象看本質,這實是胡溫體制向舊勢力的又一次進攻。
一朝天子一朝臣,除舊迎新,都是官場的金科玉律。但舊勢力不會輕易放下手中的權柄,新勢力如何才能屈人之兵?審計便是極為有利的武器。中央部門存在的經濟問題並非一朝一夕事,但選在十六大三中全會前進行審計,時機的考量最重要!看來十六大三中全會已成為中共高層權爭的重要戰場,人事上的地震隨時將會爆發。
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