中國公務員改革措施為何屢遭質疑

　　最近，浙江省杭州、寧波兩市，率先試水引發社會各界爭議的公務員「廉政保證金」制度。根據「廉政保證金」制度規定，廉潔公務員退休時可拿到在職期間每年繳納、單位貼補的一筆保證金，反之保證金則被扣減。

　　據有關人士初步測算，「一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，可一次性拿到近30萬元『廉政保證金』」。

　　與此同時，北京、珠海、威海等城市，又開始了公務車改革的試點。

　　據報導，北京市公務車改革的試點工作已經在海淀、房山、平谷等區縣悄然興起。處級幹部最高的可以拿到1800元，而普通的科員也可以拿到200元左右。另外，試點地區還規定，鼓勵參與車改的幹部購買機關現有的舊車或購買新車，對購買新車的給予購車價格20%的一次性補貼，最高可補3萬元。

　　而公務員退出也採取了補償機制。讓公務員自願退出採取補償，如帶薪下海等等鼓勵措施。

　　2003年7月，湖南省人事廳公布：公務員可辭職帶薪到民營企業工作，辭職者照樣享受國企待遇，可以領取最高5年的基本工資補償。

　　質疑的聲音

　　眾所周知，中國的公務員體制一向為人詬病，因此，其改革的內容、方向也屢屢遭到社會輿論的質疑。但是「質疑的背後，折射出公眾對改革標準和取向的擔憂」。

　　針對廉政保證金，國家行政學院楊小君教授公開提出，包括浙江在內的有些地區，為加大反腐力度推出這項做法，其出發點應該是好的，但由於新制度的制定者也是新制度的受益者，其公平、公正性由此可以想見，更重要的是，這種廉政保證金制度「本質上是為公務員變相加薪」。

　　針對公務用車改革改革，有人認為，中國公車數量穩居世界冠軍寶座，可數額巨大的養護費用實際上成了公務人員福利待遇的一部分，現在要改革，車改補貼按級別來定，級別越高拿錢最多。結果，模糊了公務人員用車行為的公私界限，配備公車成了按級別享受的待遇，公車改革只是把這種待遇貨幣化而已。

　　針對公務員退出補償機制，一位資深新聞工作者指出，這實際上是由國家拿錢來贖買崗位。這種贖買，正說明公務員享受著常人不可企及的待遇，說到底還是官本位思想的體現。

　　為什麼質疑

　　美國普度大學的王聖風博士長期關注中國反腐，他認為，在當前中國人人喊反腐的大背景下，政府部門確實想通過一些新的舉措來給群眾一個交代，但是由於相關制度不齊全，致使貨幣化改革存在著一些致命的缺陷：制定過程缺乏正常的程序，致使公務員自己給自己制定標準，這很難保證最終的制度不出問題；執行過程中的監督也很難，因為中國的問題不在於缺乏制度，而是缺乏制度的執行。

　　還有人認為，質疑的根源在於，在所有方案的制訂中，人民這個名義上的權力擁有者和授予者實際上是缺位的，方案的制訂和實施掌握在各級領導幹部及少數專家學者手中，為改革支付成本的納稅人沒有參與決策的權力。改革不可避免地涉及對利益格局的調整和再分配，在這種背景下制訂出改革方案最終對誰有利、對誰不利，自然不言而喻了。

　　官方的辯護聲音

　　國家發改委一位不願透露姓名的人士告訴《法制早報》記者，「公務員有關制度的改革，目前還在嘗試階段，作為一個新事物，你不能太求全責備，太要求完美，那是不可能的，當然，雖說有不盡人意之處，但你要相信，改革的方向總的來說是正確的。」

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