鞏勝利: 《中國策》「對面」

在2004年12月31日即將過去、還禰留之際，中國媒體第一權威－－新華社及《國際先驅導報》向中國、全世界最後的報告《中國策》①。歷史刻下 2004的《中國策》是：中國外交思維「復古」、顛覆西方外交觀？中美需要深層潤滑劑、中美應開始深層「交心」嗎？排華風暴止於競爭規則、中國經濟得繞人處且繞人？中國未來20年挑戰大於機遇、中美不挾手，世界經濟無寧日？中國決策當倚重民意、中國替美國買單有何不可？中華人民共和國制定的《反分裂國家法》，能管住「中華民國」 獨立嗎？中國需建「反腐特區」、中央地方應依法分權嗎……？？？

2004年9月，中國國家官方發展和改革委員會宏觀經濟研究所研究員丁竹元及課題組公開發布一份《2010年，中國的三種可能前景－－對98名政府和非政府專家的調查與諮詢》報告顯示②，在被問及調查的98位專家中（這些專家，幾乎涵蓋了今日中國高層、知識界所有的領域），有51位專家認為「中國在 2010年前會發生影響這個時期經濟社會發展進程的重大危機」；與此同時，官方的中國國務院發展研究中心於8月底也公開出籠了一份《中國社會危機報告》，這不約而同、幾乎是國內外同時印證了「中國危機」的存在，也是中國官方及學界首次承認了中國可能爆發一場真正的重大危機－－這些「盛世危言」正歷史性的印證本學者在2003年末的研究成果（參見上海內參《海派經濟學通訊》2003年第3期封底文章《未來中國經濟之劫》一文），現特別報告如下：

《中國策》「對面」

■ 文/鞏勝利（著名中國學者）

近20多年以來，國際社會公認、聚焦的中國社會發展主要體現在「八大」問題，其中包括了這個國家舉足輕重的金融與投資系統、未來中國失業問題、貧困問題、社會動盪、腐敗問題、類似SARS愛滋病問題、能源缺水問題、軍事衝突（特別指海峽兩岸之間）等，這「八大」問題將不同程度決定、並影響未來中國發展的前景。然而，這「八大」問題與2003年之後的未來中國現實是怎樣一種狀況和發展格局呢？有國際著名中國問題專家一直推斷說：「這八大問題，要在一起全部同時出現的可能性不大，但要全部都不出現也絕不可能。如果全部出現，雖然不太可能，若真會出現將損傷中國經濟發展的五臟六腹都會被全部毀壞，如果只出現了一個或二到三個，這非常可能，由於許多問題都相互鏈接，所以也足以給中國的經濟增長帶來顯著的要害影響。」不過，國際中國問題專家們大同認為：這些問題有一些已經存在很多年，中國政府在過去處理這些問題的方法比較恰當，如果今後繼續得到改善，有可能把它們對經濟增長的影響縮小到最低限度。這「八大問題」與中國經濟現實問題的距離為：

A、失業與貧困問題，中國13億人的試金石

2003年5月12日，中國官方新華社出版的《瞭望週刊》證實，「中國農村大約有1.5億富余勞動力」，若再加上城鎮失業人口，中國實質上失業人口總數將達到或超過2億人口。中國是一個有近13億人口的國家，每一年依然有1000萬人口新生增加，而中國歷史以來、國家所有統計「失業」的數字，從未包括9億以上人口的農民－－「農村人口」（或稱「非城鎮人口」、「農業人口」）。若按中國13億總人口的數字來統計，中國全部 「失業」人口的數字最少也在15%以上及約2億人口，最有可能的是在2－3億人口之間。如此之龐大、全球首屈一指的中國失業人口基數，由此而有可能引發出更廣泛、更尖銳的社會化問題。中國失業人口與中國貧窮人口的數字，是一對孿生、全球「第一大」的災難，也是中國社會首要必須解決好的重大問題。

中國現階段和長期面臨的最突出的「人口」問題是：一是中國勞動力人口佔全世界總體的26%，決定了中國將面臨20年－30年甚至更長時期、持久的就業壓力, 中國現在每年必須新創造1200萬至1500萬個工作崗位來跟上整體人口增長的速度。失業的巨大壓力和創造就業的重負，成為中國未來相當時期內最大的嚴重挑戰,中國政府必須安置大約2.7億失業或未充分就業人員；二是中國收入不平等和地區差距也在日益擴大，中國已經成為世界收入差距最嚴重的國家之一，特別是貧窮人口、超過9億人口（是指長期沒有「國民待遇」、也沒有緻富生態環境的「農業人口」或「非城鎮人口」）的基數。

中國至今沒有建立起有效運行的養老金社會機制(一個國家穩定、最重要的社會保障體系)，而要建立這樣一個機制，像中國13億人口的國家，則至少也需要花費大約1500億美元，最少要涵蓋總人口的1/4或2/3以上。而今，中國被納入社會保障機制的人口還不足1億人，社會動盪的係數可見而知。

據聯合國《2003年人類發展報告》稱，1990年中國窮人（是指每日生活費用不足1美元者，及每一人每一年總收入360美元、人均年收入近 3000元人民幣者）是總人口的33%（近3.7億總人口），到2000年下降到16%的窮人人口（近2億人口）。有資深望重觀察家深度計算，若按美國年收入6000美元（相當於50000人民幣，是美國絕對窮人的標準，也是美國當屆政府批准免稅的起點）也計算為中國「窮人」的話，那麼中國總貧窮人口將超過80%以上。也就是說：超過中國總人口9億以上的絕大多數人口，依然屬於絕對貧困線內的「窮人」序列。若解決不好「民富國強」的重大問題，中國將處在時時處處都有可能引爆這些「火藥桶」上。

B、政經腐敗問題，中國沒有生態環境

近幾年以來，中國除了出現了地方政府第一首長、廣西區第一書記、政府主席成克傑、雲南省省長李嘉庭等重大腐敗案以來，2003年5月又爆發了貴州省委書記劉方仁及貴州省黨政團夥腐敗大案，8月又爆出原擔任過河北省省委書記、省長的程維高因嚴重腐敗被開除黨籍。中國31個省級建制政府（未計算港澳臺地區）機構，近年以來已經有四個省級的第一、二號人物出現了局部亡國、亡黨的現實問題，這是佔中國政府一成以上的省級建制機構、都出現了第一、二號領導人嚴重的腐敗問題。這就告知全世界：中國黨政腐敗問題已經到了進一步深入、十分嚴峻、難以遏制的發展地步。腐敗，對一個國家經濟所造成的破壞，是空前的、遠勝於任何形式的天災人禍。

據中國南方出版的時政期刊《南風窗》（參見該刊2002年總第216期《呂日周的時代意義》一文，作者馬立誠）引述《中國改革》雜誌發表文章披露：中國現在每一年貪官腐敗總數額為1.5萬億人民幣（近2000億美元），這個數字約佔中國一年國民生產總值的1/7，也就是中國全國一年出口額的 80%以上繳給了腐敗和貪官。

中國黨政公職人員的腐敗問題，至今依然沒有任何辦法得到有效、從根本上遏制。據科學家論述證實，一顆有生命種子的發芽，必須具備兩個外在的因素要件：及濕度（水份）和溫度，必須兩者同時具備、缺一不可，這顆種子才可能有其生命的活力。中國當前出現的黨政官員、國企高管嚴重腐敗問題也是這樣，源頭上是因為中國各級黨和政府的建制「權力」－－行政環境，有「權力」與「金錢」同謀結合的必然生態環境和條件。像阻止和斷絕「水份」和「溫度」與種子接觸那樣，新興的中國市場經濟政府，必須建立社會廣泛、有陽光化－－透明度的新型黨政施政機制，才能從根本上解決黨政官員腐敗、國企高管挾巨資外逃的新的重大社會問題，否則脆弱的中國經濟是無法承受這樣一個、接著一個重大經濟災難的。

C、SARS類問題，威脅著中國的未來

2002年10月10日，聯合國以《愛滋病在中國，新世紀－－巨大的挑戰》為題研發表對中國愛滋病的究報告，向中國發出歷年以來最嚴重的警告，聯合國的這份報告直指愛滋病在中國迅速擴散情況十分嚴重，已經達至「無法想像」的地步。據中國官方統計，直至2004年底，中國已超過100萬人染上愛滋病並得到過治療，其中15萬人已經因病去世，患者多數是經過靜脈注射毒品、輸血或透過性接觸感染，但中國官方公布的數字仍無法引起公眾關注賣淫、吸毒可導致愛滋病蔓延。據資料顯示，目前中國至少有愛滋病病毒(HIV)感染者達到4200多萬人(見北京《財經》雜誌2004年第1期110頁)，中國已成為愛滋病感染的亞洲第二大國。而更嚴重的問題是：聯合國兒童基金會報告指出，若中國不果斷採取緊急措施，到2010年，中國將最少有1000萬以上的愛滋病患者。

而爆發於2003年4、5月間、中國SARS的突然爆發，波擊了中國超過8億以上的人口和區域，已經讓中國人民和政府吞下了100年不遇的歷史苦果。但要遏制像愛滋病、SARS這樣的災難，中國還必須從頭作起、需要借鑒西方發達國家和歷史的經驗，中國還將付出更大的努力。

2004年1、2月以來，東南亞地區的泰國、越南等又爆發「禽流感」，中國的廣西、湖北、湖南、廣東、浙江、雲南、安徽、上海、新疆、甘肅、陝西等省市區爆發來勢凶猛的「禽流感」狂潮襲擊。2004年的「禽流感」幾乎襲擊了整個中國。但這種危害國家和區域經濟、社會發展與經濟產業、直至危害到人類生命的災難，再次預示了中國國家整體社會運行機制、全民「公共」防範健全的重要性，對中國長期採用的「內緊外松」及「內部」方案的嚴峻挑戰。中國需要完善的社會機制。

D、水與環境問題，難解歷史「中國結」

中國是一個乾旱缺水嚴重的國家。全國擁有水資源2.8萬億m3，但人均佔有水資源僅2300m3，只有世界平均水平的1/4。水資源在地區上分布極不均勻，約有80％以上分布在長江流域及其以南方地區，它與人口、耕地資源的分布不相匹配，南方水多、人多、耕地少，北方水少、人多、耕地多。北方有9 個省(自治區、市)人均水資源佔有量少於500m3，水的供需矛盾十分突出。中國農村供水的突出問題是農田灌溉供水不足。進入21世紀以來，全國農田受旱面積約3億多畝。有一些長期乾旱山區、牧區水資源嚴重貧乏，約有6000多萬人口和幾千萬頭牲畜至今飲水困難而沒有生存條件。據資料顯示：中國近13億人口人均水資源佔有量只有2200立方米。中國長江以北水系流域面積為64%，水資源量卻只佔全中國的19%，乾旱已成為中國北方1/3國土面積、長期的主要災害。到20世紀末，中國全國620多座城市中，有近320座城市缺水，嚴重缺水的有110多座。中國水資源問題，不僅遏制了中國經濟的發展和增長，甚至連人的生存問題也受到了嚴重挑戰。

中國水資源的嚴重惡化，是由於生態環境變化而使然。2002年12月，出席中國《環境與發展國際合作》委員會的專家形成共識認為，保護環境可以促進經濟長期穩定增長褪迪摯沙中(文章僅代表作者個人立場和觀點) 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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