恩施州人與三峽總公司的恩怨由來已久。
恩施土家族苗族自治州是個美麗而又落後的地區，至今尚未有高速公路和鐵路穿越該州。對恩施州，中央政府早就有政策關注，2000年該州被列入西部大開發地區。恩施州政府帶領全州381萬人民尋求發展的首選產業是中小水電產業。以民營投資者為主的各路投資者紛紛介入其中。
恩施的中小水電蓬勃興起後，向州外的大市場賣電就成了必然的選擇。恩施州已建成輸送能力達50萬千瓦的兩條連接宜昌的輸電通道，只有一條（葛雁線）可以通過葛洲壩送電上華中電網，輸送能力20萬千瓦。2001年，恩施水電外送卡口問題凸現，歷經四年而未能解決。恩施水電外送卡口之時，也正值國內電力市場從疲軟轉向緊張時期，州內水電送不出，州外電不夠用，愈發激化了恩施水電外送卡口的矛盾，放大了該事件的社會影響。去年，電力行業報刊、新華社《內參》、《經濟觀察報》、《瞭望新聞週刊》等各路媒體紛紛報導此事。
最佳方案是打通小陳線，三峽總公司因此涉入其中，在恩施水電外送卡口問題上惹出了不少恩恩怨怨。
恩怨來自小陳線
小陳線是一條從宜昌220千伏小雁溪變電站至三峽220千伏陳家沖變電站的輸電線路。陳家沖變電站是三峽總公司的資產，資產所有者不同意，恩施水電自然無法借道小陳線送出。
王坤元在給總理的信中寫道：近年來，湖北省計委、國家電網公司先後多次召開論證會、協調會，中國電力工程顧問集團公司到現場調研和充分論證，其論證報告也認為該方案投資省，工期短，有利於電網安全穩定運行，但由於小雁溪和陳家沖分屬於湖北省電力公司和國家三峽總公司，三峽總公司為了自身利益不同意連接。為此，副總理曾培炎兩次簽批，湖北省委書記俞正聲、省長羅清泉、國家電網公司原總經理趙希正、副總經理陸啟洲等領導都出面協調過，恩施州委、州政府主要領導多次到國家發改委、國家三建委、三峽總公司匯報，都沒有結果。
王坤元在接受記者採訪時坦言，雖然三峽總公司始終是以安全理由拒絕，隻字未提小陳線會影響其利益，但是從恩施州電力公司2001年開始論證小陳線之初，他就知道會觸及三峽總公司的利益。在三峽項目批復中，三峽總公司有2臺5萬千瓦的機組作為其廠用電。但是，從水電廠運行的規律看，內行人都明白不會發生多少廠用電，三峽機組年發小時可達8000小時，這10萬千瓦的機組實際上是三峽總公司開拓其自供區的「自留地」。而這塊「自留地」的形成需要陳家沖變電站。現在的問題是，陳家沖變電站只剩一個出線間隔，如果將寶貴的間隔資源給了恩施水電，勢必會影響其日後搞「自留地」的大業。
利益問題在實際操作中總有可以協調的辦法。王坤元向三峽總公司提出，小陳線打通後可向其支付過網費，而且頂多隻使用到2007年，到那時穿越恩施州的50 萬伏電網架起來後，恩施水電外送就不需借道小陳線，更不會影響三峽總公司日後的利益。王坤元說這一建議一直未得到回覆。
2003年臘月二十四（2004年元月），是土家族人最看重的小年，王坤元陪同恩施州委書記湯濤、州長周先旺按土家族規矩去給三峽總公司拜年，話題自然繞不過小陳線。雙方話不投機，不歡而散。
2004年下半年，銷售葛洲壩和三峽電量的由三峽總公司控股的長江電力股份有限公司作了一份恩施水電外送反調查，並向湖北省發改委打報告，認為恩施水電外送卡口沒有恩施州電力總公司所言的那麼高，該報告認為，「有關媒體所稱去年10萬千瓦負荷送不出，3億千瓦時的電能白白損失掉的說法嚴重失實」。結果，湖北省發改委又於2004年9月17號開會論證此事。在會上，面對恩施州電力總公司提供的翔實數據，與會的三峽總公司副總工程師雷曉蒙、生技部主任李平詩在會議紀要上簽字認可，該紀要呈報國家發改委。
三峽總公司反調查
對三峽總公司的反擊，王坤元的心情由鬱悶轉為悲憤。特別是想到恩施州人民在支援葛洲壩、三峽工程建設上做出過的巨大犧牲，當年恩施州派出近萬人的民兵師無償支援葛洲壩工程建設，有不少人落下殘疾，至今尚在的還有300多人，都成了五六十歲無人照顧的孤獨老人，長期失去勞動能力，這300多人的命運甚至比某些移民的命運更糟。在三峽工程移民中，恩施州的巴東縣移走了4萬多人。這些動感情的話都跟三峽總公司談過，卻打動不了對方。
王坤元百思不得其解：請三峽總公司為恩施州人民讓出一點利益，甚至還不會影響到其遠期利益，為何總是不成？多方協調無果，王坤元思來想去只有找總理。
據始終陪同王坤元參與恩施水電外送協調一事的恩施州電力總公司總工程師歐陽俊回憶，從2001年開始論證小陳線至今，這幾年湖北省發改委、華中電網公司、湖北省電力公司、國家電網公司甚至國家發改委紛紛牽頭開了無數次協調會，三峽總公司只露過兩次面。
「大塊頭」就是「大塊頭」。大企業比小企業有更多的話語權，尤其在國企這個圈內。三峽總公司不是一般的大企業，它是隸屬三建委、國務院直管的「水電巨無霸」。不過，在「大塊頭」面前，王坤元執拗地認為，企業不分大小。王坤元向記者透露，在協調恩施水電外送的過程中，就曾有高官勸他罷手，說你那個事站在恩施州是大事，站在全省、全國就是小事。
據瞭解，給總理遞信也有曲折。第一次，王坤元通過特快專遞寄給了國務院總理，但是被國務院信訪辦留下，給王坤元發了個「將會辦理」的回函。王坤元擔心又是個無期的事，就動用了人脈資源將信送到了溫總理的手中。
屢次挑戰「IMPOSSIBLE MISSION（不可能的任務）」
始終不願罷手的王坤元也並非個「楞頭青」，可能是由於他有屢次挑戰「IMPOSSIBLE MISSION（不可能的任務）」的勇氣和經驗。王在進入電力行業之前，曾當過一縣的父母官。在任宣恩縣副縣長時，他同時兼任當地一個裝機2.6萬千瓦的龍洞電站項目的指揮長。當時縣裡財政拮据，只拿得出3萬塊錢，王坤元認準了這個項目，就一次次跑往省裡有關部門籌錢，每天給人端茶倒水，終於籌來錢建成了電站，該電站發電後給當初連拿出3萬塊錢都緊張的宣恩縣府交出了一年500萬元的稅收。
向中央政府上書，對王坤元來說也並非頭一遭。2001年7月，王坤元領導的恩施州電力總公司曾上書原國家計委，反映地方稅務在農網改造中濫收稅問題，受到朱鎔基總理的關注。朱總理批復後交當時的溫家寶副總理處理此事。事情最終得到了妥善解決，全省農民為之受益。
不過，與這些往事相比，王坤元坦言在恩施水電外送一事上面臨的壓力更大。
為什麼是王坤元來代言381萬恩施州土苗人的利益？除了個人性格因素，王坤元覺得，這可能與恩施獨有的水電管理體制有關。恩施州雖然沒有組建電力集團，但在事實上該地區的水電開發是「抱團下海」參與市場競爭的，恩施州中小水電企業的期望值都放在州電網。這些中小水電企業都明白，如果支離破碎地分散上網只會是死路。雖然不是個集團，但實際上以恩施州電力總公司為龍頭的水電集團已經形成。如果日後實行競價上網，恩施州的中小水電就可以打捆參與。因此，對這些中小水電企業來說，一個事實就是：電網有多大，他們的效益就有多大。因此他們認可由恩施州電力總公司這個龍頭來代言其利益。而對恩施州地方政府來說，這個少數民族地區的發展希望就在水電產業，他們充分信任和支持王坤元為這個落後的民族地區爭取利益。
限電時，國有水電站優先
如今，事態的最新進展是，國家電網公司已遵照曾培炎副總理批示遞交了恩施水電外送的三套解決方案。三套方案的順序是：第一，在小陳線打通前，利用現有的小雁溪至葛洲壩1回和目前已建成的長江鋁業供電工程作為近期恩施水電外送的輸電通道。第二，加快建設恩施500千伏輸變電線路，從根本上解決外送卡口問題。第三，促成小陳線盡快打通。
按照一位在電網企業搞規劃人士的解讀，這種順序本身就意味著三峽總公司勝利了。因為解決恩施外送今明兩年卡口的最優方案「打通小陳線」被擺在了第三候選。有不少人擔心，如果三峽總公司用一個「拖字訣」，將事情拖它兩年，等恩施50萬伏網架起來，小陳線就失去意義了。
不過，王坤元的解讀不一樣。他表示，只要曾培炎副總理批復了這三套方案，他就理解為三套方案可以同時進行，再不理會其它阻撓。
但是，王坤元也承認，這件事鬧到現在，他們是輸了也贏了，贏了也輸了。比如，若執行第一套方案還會洐生出新的棘手問題。恩施水電是由湖北省電力公司統一經銷，按照湖北省物價局核定的電價，恩施水電的上網電價到了4毛多，而湖北省政府向其招商引資過來的長江鋁業承諾的電價是2毛5.如果湖北省電力公司將恩施的水電賣給長鋁，差價損失誰來承受。另外，由於水電的季節性，未必能從電能質量上滿足長鋁用電負荷一條線的需求。可是，按照各級政府官員的看法，恩施水電外送的問題到現在也算解決得差不多了，如果恩施人再為方案洐生出的新問題去奔走就近乎無理取鬧了。而恩施人既然連總理都找了，顯然不能為新問題再繼續煩擾總理。
隨著5月汛期水電大發的逼近，恩施在今年汛期前投運的水電機組將近20萬千瓦。加上去年卡口的10萬千瓦，也就是說，如果三種方案在汛期都無法操作的話，今年恩施水電外送卡口會達到30萬千瓦，如果明年還未解決，算上明年新投機組，明年外送卡口容量將達50萬千瓦。
今年5月，湖北省能源集團投資的裝機11萬千瓦的洞坪電站就要投運。王坤元表示，到時外送卡口在同等條件下，州電力總公司將先限國有企業投資的水電，力保民營企業投資的電站，洞坪這個由有著湖北地方政府背景的發電集團投資的電站將被列在限電榜的前列。
影響堪比「二灘事件」
捲入恩施水電外送漩渦的不只是直接交鋒的恩施州電力總公司與三峽總公司。湖北省政府、恩施州政府、國家發改委、華中電網公司、湖北省電力公司、國家電網公司、地方發電集團的身影都閃現其中。再仔細推量，在旁觀望的各發電集團都有可能踏身其中。
王坤元認為，恩施水電外送雖然卡在小陳線，但卻從深層次暴露出電網體制的不暢。如果恩施水電外送問題不解決好，將會是潛伏在大電網身上的最大危機。業內一些人士認為，在這個事件中，三峽總公司真正的動機是涉足電網，形成自己的供區。三峽總公司想搞自供的理由是利用棄水電量，但三峽電站投產發電以來，還沒產生過一噸棄水。去年，長江電力年報披露的淨利潤過30億元，但是，單純經營葛洲壩、三峽的電力電量已不足以滿足其發展、擴張的需要。
今年「兩會」時，長江電力總經理畢亞雄向媒體表示，單一發展水電業務存在季節性風險，長距離送電不單存在安全風險，亦有經濟風險。據聞長江電力已向國家電網公司表達了購買火電資產的意願。水電業務外的擴張，繞網直供織成一張自己掌控、利潤豐厚的三峽電網並非「不可能的任務」。不過，王坤元指出，三峽總公司想搞自留地，難道別的發電集團就不想搞自留地？政策的口子一旦突破，勢必引發全國電網大亂，到那時，多家上網，公平競爭都是假的，一種無序競爭的新模式將會顯現。今後中國的能源資源只會日趨緊張，如果發電集團們都各據一方，遑論能源資源在大區甚至全國範圍的優化配置了。
據恩施州電力總公司人士透露，在王坤元寫信給總理獲得回覆並公布媒體後，有湖北省內媒體聯繫過三峽總公司，三峽總公司對小陳線的答覆仍是存在安全障礙。
在市場經濟條件下，大公司的行為應該依靠法律來約束，但是，像反壟斷法這樣的法律還只是在議論中。因此，在現實世界中，小企業與大公司較勁，只能是不可預測的結局。
對於一個事件的真實原因和深遠影響，我們知道的總比不知道的要少。當年，二灘水電站大量棄水時，有多少人想到了「二灘事件」竟成了推動中國電力體制改革的導火索？
來源: 中國電力新聞網
