戰爭後的政治與法律問題

作者：林志升發表：2005-12-31 21:12

前言

國際間的戰爭似乎無法避免，因為無法避免，所以才會有「戰爭法」的制定，用以規範交戰國的行為，特別是對非戰鬥團體的保護及平民的免於受害。有些國家都有數千年的歷史，對於戰爭後的許多事務處理，還停留在1820年「拿破崙時代」的「併吞」（annexation），或者是「佔地為王」，像最近有作戰經驗的阿富汗、伊拉克等包括中國在內，根本對現代文明國家所定的「戰爭法」、「佔領法」或「戰時民政治理體系」（或稱軍事政府）為何物？沒有觀念，對佔領的美軍採取恐怖行動，希望早日將美軍趕離自己的國家，其實剛好相反，只要當地成立「平民政府（civil government）」恢復社會良好秩序，美軍必然自動離開，因為有「戰爭法」的規範。

戰爭以後的情況分類

交戰國在作戰以後，一方投降或者要求停戰，雙方停火至和平條約簽署前，如果有發生領土的佔領情況，稱為「交戰國佔領」（belligerent occupation），這時候的佔領區被稱為「獨立關稅區」（independent customs territory），和平條約簽署後稱為「善意佔領期」（friendly occupation），也是「軍事政府之平民治理體系」（civil affairs administration of a military government），同時，對於佔領事宜無論哪一階段，都可以委託他國代為行使佔領任務管理，有關平民治理體系之建立，美國國防部陸軍總署已經彙編成書FM 41-10。

美國海外作戰處理

美國一旦在海外發生戰爭時，獨立的「美國軍事政府」（USMG）立刻啟動，啟動後，如果要結束，必須有正式的文件宣布或由美國總統布達，值得注意的是美國至今尚未宣布，結束美日戰後臺灣的「美國軍事政府」佔領。結束軍事佔領，當然不單是戰爭問題也是政治問題；美國的〈戰爭法彙編〉是包含《佔領法》在內，1940年10月1日，由美國‧國防部‧陸軍總署首次出版，通稱為FM 27-10（US Army Field Manual FM 27-10）。這是美國總統或司法部等各界，處理或引述因戰爭帶來的各種解決方法的依據，當然「最高法院判決」或「戰爭習慣法」也常被討論。

戰爭法之法源

《國際法》是包含有「戰爭法」，國際間所有國家都必須遵守的法律，「戰爭法」的主要來源有三：
一、公約或條約。
如1907年的《海牙第四公約》，1949年的《日內瓦公約》，《國際紅十字會總會規章》的「人道主義章節」等，其原始學術基礎是來自《論戰爭與和平》（On the Law of War and Peace）作者Grotius於1625年出版，與《國家法》（the law of nations）作者 Vattel於1758年出版。
二、戰爭慣例。
有些「戰爭法」雖然沒有正式以條文形式列入公約或條款，這種不成文的法律規定、傳統法或者慣例法，能透過各國的法律慣例制訂，由公認的國際法學者明確定義，這類的條約被美國大法官引述或最高法院引用，制定成法條。戰爭的傳統法與慣例法可比擬為英美的不成文法。
三、美國與他國的大法官解釋文，最高法院判決，或者聯邦法院因戰爭行為所產生的判例。

割讓區領土的觀念

美國第一個因為買賣條約而割讓，在1803年所獲得的領土Louisiana Purchase，是從法國手上得到的，代價是美金1,500萬，從1803年至1897年間，美國陸陸續續獲得許多割讓區，經過重新分割後成為美國的新州，這些領土都經美國‧國會同意，成為美國聯邦政府下的「政治地位確定」之「合併領土」。
1898年美國與西班牙戰後，根據《巴黎和約》，西班牙割讓波多黎各、菲律賓、古巴及關島交給「美國軍事政府」先接收與管理，這些地區都是島嶼或群島，島民的語言、文化、歷史及風俗習慣與美國人截然不同，因此「美國最高法院」依據《美國憲法》第四條第三項，將被美國征服的地區定義而創設「未合併領土」（Unincorporated Territory），同時將其置放於《美國憲法》中之「列島區第一類的海外領土」，因為有的「列島」沒有美國‧國會授權制定基本法（憲法），所以被稱為「未組織」。
從《戰爭法》之「佔領法」可以得到下列結論，特別對〈美日太平洋戰爭〉後的「臺灣問題」，美國所故意造成的「模糊性策略」有撥雲見日之效：
一、佔領不移轉主權。
二、佔領軍不得向當地居民實施徵兵制度。
三、被佔領區的行政、立法、司法體系繼續運作。
四、被佔領區居民有暫時效忠原則（temporary allegiance）。
五、被佔領區的領土主權被主要佔領權國所握有，還沒有移交給當地平民政府，因此屬暫定狀態（interim status），故被佔領區的「政治狀態」未達最後狀態。
六、被佔領區的管轄軍事政府體制要有正式宣告才結束。
七、被佔領區是屬於獨立關稅區。
八、主要佔領權國可以委託他國執行代理佔領任務。

臺灣的正名與制憲

臺灣人民急切想要擺脫「〔中華民國〕流亡政府」的約束，心情可以理解，但是方法一定要正確，其實釐清美國與臺灣真正的法理關係後，可以引用美國的「國內法」-《臺灣關係法》，由美國國會議員舉行「聽證會」調查相關臺灣議題，特別是臺灣人權沒有受到《美國憲法》保護的實例，例如：未能在美國名義下，以「獨立關稅區」參加各種國際組織，像《世界衛生組織》（WHO）等，也可以向美國‧國會申請授權，由臺灣人民召開制憲大會，制定臺灣「基本法」（憲法），這種事情由「〔中華民國〕流亡政府」以管轄之名義提出，「美國軍事政府」當然不會也不能答應的要求，應該由臺灣人民自行組織，向美國‧國會提出請求。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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