中央文件的慣例
二００三年四月，中央政治局對以中共中央、國務院名義發出的文件，有過一項決議：要確保政治上、組織上、工作上的權威性、嚴肅性、重要性。一般政策性、事務性、指令性、全局性的文件，則以中辦、國辦名義發出或以經中辦、國辦轉批形式發出。
按中共中央近十年來的慣例，每年春節前或節後就會發出中共中央、國務院的第二號文件，作為本年度黨內重心要解決的事項。今年的第一號文件內容是關於執行取消一切三農稅，要求省部級黨委幹部在節假日先學習和領會。
原訂於一月下旬發出的二００六年中共中央、國務院第二號文件，推遲到二月下旬，乃未見任何動靜。
中央書記處對二號文件的歧見
一月中旬，中央政治局會議，就今年中央二號文件內容主調提出了意見，交中央辦公廳和中央政治局秘書處起草交中央書記處。中央書記處開了五次會議，意見紛紜，結果搞出了三個版本的二號文件草稿，報中央政治局常委會審閱。
以下是三個版本的概況
第一個版本
第一個版本：要求全黨結合學習胡錦濤在中央紀委第六次全會上的講話，認真學習黨章，貫徹黨章。
第二個版本
第二個版本：關於進一步深入開展保持共產黨先進性教育活動的意見。
該文件提出：當前黨的建設，首要的就是要切實深入展開「保先」活動，並批評前階段「保先」活動中的問題：形式主義，任務觀點，思想牴觸，認為「過時」、「不合國情、不合黨情」。
第三個版本
第三個版本：關於加強民主集中制、維護黨內政治生活原則的若干意見。
該文件要求：增強黨內民主，把發展黨內民主提到黨組織生活的主要位置。
該文件指出：黨的民主集中制在不少黨組織遭到踐踏。
該文件要求克服黨內兩個極端傾向：強調民主而否定集中；強調集中而否定民主。
政治局常委尚未作最後決定
中央書記處已經將以上三個版本的二號文件草稿提交給中央政治局常委會，尚未有最後決定。據悉，曾慶紅竭力支持第二個版本，主張深入展開「保先」教育活動，提出從中央帶頭投入，要對「保先」教育補課。
「保先」其實是繼江澤民「三個代表」思想的跟進，也是江、曾主題思想。黨內有人指出：三個代表思想根本扯不到第三代領導集體實踐的思想結晶。世界各國不同的社會制度、不同的政黨，都自認為是「三個代表」在台上執政的。「保先」教育實際是政黨的黨章入門教育，建黨八十多年、執政五十多年，還搞「保先」教育活動，正說明黨的先進性已經變質，已經走向反面，所以才要「保」，實際上也保不住。以上觀點是天津市委黨校研究室主任瞿某在內部會議上表達的。
編後議
無聊透頂的「無事忙」
「文山會海」是中共自己挖苦自己的一個成語，但挖苦儘管挖苦，文山卻越堆越高，會海也是越開趣大。
從二號文件的三個版本爭持不下，以致書記處要把矛盾上交常委會的事實可以看出：這個「二號文件」根本就沒有必要。連這個「文件」應該解決什麼問題都不清楚，就要起草，以致居然弄出三個互不相同的版本，這分明是「無事忙」；反正要發個中央文件，也就是為發文件而草擬文件。
一個統治大國的執政黨，居然無聊到這種程度，純粹是無事找事給全國添亂，這是何苦呢？
不過中共並不是無事可做，只要看看北京警察正在疲於奔命截堵訪民，全國群眾的集體抗爭此伏彼起，就知道迫切待決的問題是多麼嚴重了。這些問題都出自一黨專政，要從根子上解決問題就要真正進行政治改革。然而真正該做的事情他們不做，用不著的事情倒忙得一塌糊塗。自己無事忙倒還罷了，還要弄些花架子和空話（什麼「保先」、「學黨章」等），叫大家都去「無事忙」，而且還煞有介事似的吵嚷不休，真是無聊透頂！
爭鳴
