北歐國家的廉潔官場

　　在這裡，腐敗的定義是：公務員濫用職權，以權謀私。這類現像在北歐三國芬蘭、冰島和丹麥是極為罕見的。芬蘭人認為，健全社會的一個重要標誌就是政府官員的誠實可靠，不能讓任何人和任何部門有超級權力。 　　

　　有一次，記者到冰島出差，碰到一位去冰島開會的芬蘭環保署的處級官員。會議為期3天，但由於她是第一次去冰島，所以她想在冰島多呆一天觀光旅遊，而所需的旅館費等都需要自掏腰包。「政府只報銷開會期間的住宿費。」她說這句話時，神態自若，毫無抱怨的意思。

　　禁止收受和索要禮品 　　

　　透明與公開是北歐國家政府的一個主要原則。芬蘭、冰島和丹麥的公共部門一切公開，所有檔案都對公眾開放，接受市民和媒體監督。公共機構對社會透明，公務員崗位向每個人開放。 　　

　　芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系後，最重要的就是弄清「腐敗」的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什麼。流傳最廣的一句話是：「公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危險了。」在接受禮品上，法律規定公務員不能接受價值較高的禮品，根據物價指數該標準時有變動，大概是 20歐元左右。 　　

　　丹麥的公務員曹本搞過一段時間的人員招聘工作。他說：「沒有人因為找工作敢行賄，也沒有人敢受賄。為什麼？我們認為搞權錢交易是可恥的。同時也有嚴格的處罰措施。如果你敢受賄，搞權錢交易，你十有八九會被開除公職。因受賄而丟工作，不划算。」 　　

　　丹麥官方代表團絕對禁止收受和索要本國駐外機構的禮品。接待外國代表團來訪時，丹麥方面嚴格按規定辦事。在丹麥外交部工作的安德森說：「有的國家代表團訪問丹麥時，有時要求超規格接待，我們一般不接受，因為這是規則。我們要保持平衡，否則，媒體會批評我們慫恿腐敗。」 　

　　因公出差規定嚴 　　

　　丹麥對公務員的差旅費有嚴格規定。為了防止公務員公私劃分不清，丹麥政府各部委、議會、軍隊等部門均設有專職的管理人員，負責替出差人員通過旅行社訂購旅館和車船票或機票。如果是偏遠國家，旅行社無法從丹麥預訂，出差的公務員可以自行解決。在歐洲一些國家，旅館是提供早餐的，所以丹麥給公務員的出差伙食補助是每天最多200克朗(目前1美元合6.6克朗)。除了伙食補助，丹麥還每人每天補貼約100克朗。如果只出差一天，則按小時補貼，每小時約10克朗。公差人員只能坐公共汽車。如果出差地沒有公車，出差者可以坐出租車。丹麥為了體現公務員的平等性，除了首相、副首相、各部大臣、議會主席外，其他人的住房、乘車、乘船標準都一樣，也就是說坐飛機只能坐經濟艙。 　　

　　計畫外的出訪不能去，人家出錢也不行。丹麥司法部的朋友尼爾斯說：「官員利用考察的名義，出國遊玩。這在丹麥是絕對不允許的。我們每一個部委都在當年制定下年度的國際合作計畫，計畫外的外國來訪團組是不接待的。即使接待，也只能介紹一下情況，不會提供交通工具，也不會請來訪者吃飯，因為沒有這方面的預算。如果外國官方機構邀請未列入計畫的丹麥官方代表團出訪，我們一般會婉拒。丹麥官方代表團出訪經過第三國也有嚴格限制，總的原則是不能在沒有公務活動的國家過夜，除非當天沒有飛機、輪船或火車。」 　　
　　
　　對於因公出差，芬蘭各部門每年也都有固定計畫，出差目的、期限和報銷數額都有規定。部局級高官出訪，因為涉及重要政務，都要總理或議會批准。但公務員一旦獲准出差，差旅費標準就很高。他們自離開家門去機場開始就算出差，開始領取出差補貼。到了目的地一般都能住四星、五星的旅館。在住房方面，公務員沒有特殊的優惠條件，住房條件基本跟普通人一樣。 　　　　　　　

　　監控腐敗有高招 　　

　　丹麥的廉政機制中，財政部發揮著十分重要的作用。財政部掌控金錢。每個部的預算都得財政部認可，而且要送議會財務委員會批准。財政部把錢分給了各部委，到時候還要檢查你怎麼花的錢。丹麥沒有設國家人事部，人事編製主要靠財政部掌控。丹麥某部的人事處長告訴記者：「在丹麥，增加編製是非常困難的。如果你要增加人員編製，你得給財政大臣寫書面申請報告，寫明理由。為什麼找財政大臣？因為他得給你的新僱員發工資。你設法打通他的關節？門兒沒有！因為他也受到議會、媒體等的制約。他可不想為了給你走後門丟飯碗。」 　　

　　丹麥議會設有審計署，負責審計各部委的資金使用情況。丹麥議會規定審計署可以直接獲得各部委、機構的賬號和公司的信息，審計署代表議會實施審計工作。記者在審計署的朋友克里斯滕森對我說：「我們審計署有三大任務：第一，審計國家機構的表現，因此叫『表現審計』。第二，進行財務審計。我們的第三大任務是賬目和審計方面的諮詢。審計工作做好了，就能在很大程度上防止和抑制腐敗。」 　　

　　大檢察官發揮獨特作用。丹麥議會設有一個大檢察官，其職責是代表議會監督丹麥的文職和軍職機構或官員。這個職位是北歐國家獨有的。大檢察官不是議員，但必須是法律專業的畢業生，由議會選舉產生。議會制定大檢察官的活動規定，但他在行使職權時，議會不得干涉。他的權力大於大臣，但不超過法官和法院院長。任何人都可以向他申訴任何丹麥官員。一位法律教授對我說：「大檢察官在丹麥很受尊敬，因為他為防止官員腐敗、保證社會公正發揮著獨特作用。」 　

　　靠監督機制保持清廉 　　

　　輿論監督也很有效。北歐國家的媒介從業人員的素質普遍較高，他們形成的媒介輿論對防止官員腐敗起著重要作用。 　　

　　北歐國家投訴舉報機制相當健全。丹麥的警察訴訟委員會就是範例之一。1995年前，丹麥警察局內部設有糾察處。1995年，丹麥議員認為，警察不能自己監督自己，必須實行他律，所以在當年取消了糾察處，在全國各地警區設立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責處理訴訟警察案，有權決定對警察瀆職及其他違法行為進行調查。 　　

　　議會也有監督職責。在芬蘭，根據《部長責任法》，如果各部委官員有不合法行為，就會受到議員指控。如果憲法委員會最後認定其違法，則把該指控提交到特別高等法院。 　　　　　　　　

　　行賄受賄者處罰嚴厲 　　

　　在北歐國家，公務員作為一種很受歡迎的職業，社會地位較高。在這樣一些人口不多的國家，一名公務員如果因腐敗受賄被揭發，就會被從整個工作、社會生活圈子中剔除，代價高昂。由於機制健全，加之人員素質高，工資水平較高，丹麥、冰島和芬蘭很少有官員行賄受賄。行賄受賄在芬蘭受到的懲罰以罪行嚴重程度劃分，從一般性罰款到判處最高達4年的監禁。公務員接受金錢、珠寶、家用電器、特殊(低利息)貸款、免費旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受榮譽頭銜和有關部門的推薦也可能被視為受賄。公務員如果被指控受賄，罪名成立，將立即被免職。

　　曹本告訴記者：「在丹麥找到一份公務員工作是很不容易的，大家會百般珍惜它。但是一旦你的腐敗行為被揭露，對不起，我只能開除你，否則你有可能影響他人。如你有金錢問題，你還必須退還贓款，有時還要酌情加倍處罰。」 　　

　　曹本還說：「當然，他還有重新做人的機會。丹麥有關法律規定，僱員的原單位不可把僱員在本單位犯的錯誤透露給僱員的新單位，否則僱員的工會會向他的僱主索賠10萬丹麥克朗，因為該僱員可能會找不到新的工作。這是給人重新做人的機會，不能再懲罰別人一次。」

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