*新條例限制民眾上訪？*
中國政府的信訪制度，本意是讓人民群眾在有問題不能解決的情況下，通過一般的政府渠道之外的上訪渠道，引起上級政府的注意，從而解決訴求一般的政府渠道沒能解決的問題。
近年來，中國各地出現大規模群體抗議事件，僅僅在去年就出現8萬多起。中國公安部門內部的研究報告也承認，大部分群體性抗議事件都是事出有因，多是官員貪污腐敗欺壓群眾造成的。
在群體性抗議事件呈爆炸性增長的同時，各地民眾到北京上訪，尋求中央政府解決問題的人也越來越多。中國政府為解決這個問題採取了一項有力措施，這就是嚴格限制民眾集體越級上訪。
觀察人士普遍認為，中國政府在去年5月1號公布的新修訂的「信訪條例」的關鍵和實質，就是通過限制民眾上訪來解決政府所面臨的民眾上訪的難題。
*新華社：信訪新秩序初步建立*
不過，新華社在新條例公布一週年之際發表報導說，「『暢通、有序、務實、高效』的信訪工作新秩序初步建立，集體上訪的規模趨小，上訪群眾在黨政機關門前聚集的現象得到明顯改善」。
*信訪制度是騙局？*
牛玉昌先前是一位上訪者，多年來上訪的經驗促使他得出一個結論，這就是中國的上訪制度基本上是從一開始就是一個有意無意的騙局，因為群眾通過上訪獲得問題解決的概率低的可憐。
他說：「解決的概率，也就是官方公布的是0.2%的概率，按實際情況來說，恐怕還不到這個數字。要說0.02%有點誇張，也有的人的問題得到瞭解決，但是，這樣的人太少太少了。」
牛玉昌通過自己的經驗得出的另一個結論是，中國上訪群眾人數不斷膨脹，民眾當中積怨越來越多，越來越強，是中國的政治制度、司法制度造成的，而上訪制度根本不解決問題，反而是掩蓋矛盾，轉移矛盾，讓群眾疲於奔命，勞民傷財，貪污官員則可以躲在官官相護的信訪制度後面繼續為非作歹。
*廢除信訪從根本上解決問題*
自行成立「三春大地社會研究院」研究中國社會問題的牛玉昌認為，中國應當廢除這種中看不中用、勞民傷財、欺騙群眾的信訪制度，進行司法、政治制度改革，從根本上解決問題。
同時，中國的一些著名學者也通過他們的研究得出了跟牛玉昌大致一樣的結論。
牛玉昌對美國之音表示，官方的新華社所說的信訪條例公布之後出現的信訪渠道暢通的新局面根本不是事實。事實是，在過去的一年裡，中國政府各級信訪部門對上訪群眾採取了更蔑視的姿態。
他說：「你可以回去。你鬧小了不解決問題，因為整個國家的體制和制度已經都在這裡了，你也動搖不了；如果你鬧大了，我就可以抓你，可以押你，可以判你。」
VOA
