胡少江：應該加大對基本民生的投入

中國政府的財政收入連續多年以百分之二十至百分之三十的速度增長。這個速度是同期國民生產總值年增長速度的兩到三倍。截至今年六月底，中國政府的財政收入已經超過了二萬多億人民幣，達到了去年全年收入三分之二的水平，今年全年可望接近或者突破四萬億元。在政府的錢袋子鼓起來以後，人們便格外注意中國政府如何花錢。

與國際通行的做法相比，中國政府的財政支出計畫十分缺乏透明度，研究者很難從官方公布的財政資料中分析出政府在一些關鍵領域的投入。例如，國際上通常認為，中國實際的軍費、警費開支要大大高於政府公布的數字；與此同時，政府在教育、科研、社會保障方面的投入則有較多的水分。

無論財政數位多麼不透明，也無論中國政府在社會服務方面的數位有多大的水分，有一點則是國內外財政專家們的共識：那就是中國政府在基本民生上的投入太低。無論是與中國經濟發展水平相比，還是與社會的實際需要相比，或是與政府的支付能力相比，更不用說與國際上同類國家在這方面的投入相比。

中共中央黨校社會學教研室吳忠民教授七月底在《中國經濟週刊》上發表的一篇文章稱，中國在社會保障、公共教育、公共衛生三項基本民生方面的投入，分別只佔到當年國民生產總值的百分之三、百分之二點九和百分之二。這個比重接近世界倒數第一，只是略強過柬埔寨、辛巴威等世界上最貧窮的國家。這種狀況，顯然與中國增長迅速的經濟實力和政府收入不對稱，也與中國世界第一的外匯儲備大國的身份不對稱。

那麼，中國巨大的財政支出究竟流向何處了呢？因為我們無法得到中國確切的軍、警等方面費用開支的資訊，所以不能在此進行這方面的國際比較。但是通過對其他的大額的財政開支項目進行分析，人們就不難對中國基本民生支出比重過小的原因有一個概略的瞭解。

中國有兩項財政支出比較引人注目。一是中國用於行政公務方面的支出比例突出地高。不僅與其他財政支出比重相比是最高的一項，而且與世界其他國家相比也顯得十分突出。根據中央黨校的另一位研究人員周天勇所作的研究，在所有的財政支出中，中國用於行政公務方面的費用高達百分之三十七點六。這個比重大大高於世界的平均水平。世界上最富裕的國家美國，這一比重才相當於中國的三分之一；而其他發展中國家也大多在百分之二十左右。這顯然表明，中國的相當一筆財富，沒有用於幫助人民的基本民生，而用於官僚機構的龐大支出了。

另一項值得注意的支出是所謂的經濟建設費。在中國的財政支出中，政府用於在經濟方面的投資大約為百分之十二。當然，這僅僅是指政府直接從財政上動用的經濟建設資金，至於政府通過銀行信貸等其他方面動用的資金並不包括在內。政府在經濟建設上常年進行巨額的投入，這在世界上也不多見。這一點也頗顯示出中國特色。這表明，中國政府在相當程度上尚未完成由「經濟主管」向「服務人民」的角色的轉換。

反觀基本民生方面的需求，中國現在還有百分之八十以上的人口完全沒有養老保險，尤其是農村中的老人，他們是中國最為貧困的群體之一；絕大多數的農村人口沒有任何真正的醫療保障，他們大多處在小病不治、大病等死的絕望狀態；農村的教育投入不足更是一個常年沒能解決的問題。

如果中國政府的財政能力低下，人們自然無法要求政府出錢來解決這些問題。問題是，眼見得財政收入連年大幅度增加，但是普通民眾的基本民生問題仍然只是停留在官員們的口頭上，大量的真金白銀不是扔進了官僚機構的無底洞，便是投進了本來不應該由政府承擔的經營性支出。長此以往，民眾的抱怨會越來越大，積累的問題會越來越多，解決起這些問題來將會越來越困難。