發表時間： 2006-10-06 20:53:35作者：劉曉波
最近，陳良宇案引發國內外輿論的高度關注，這不僅因為陳良宇是11年來因腐敗而落馬的最高級別官員，涉及到中共高層的權力之爭，而且因為此案涉及到高達 40億人民幣的社保基金，也就是上海1200萬民眾的養命錢卻變成了福禧公司老闆張榮坤等人一夜暴富的資本，而掌管社保基金是陳良宇、祝均一等官員。這說明，官商勾結的貪婪之手早已由掠奪國有資產發展為盜竊老百姓的保命錢。
近年來，貪污和挪用社保基金（包括醫療保險、養老保險、失業保險、住房公積金和愛滋病防治基金）的現象並非上海所獨有，而是遍及全國各地官權的普遍行為。
浙江平陽縣肖江社保所職工陳青松挪用113萬元社保基金，用於還債、賭博、買體育彩票，竟長達１２個月未被發現；全國清理回收擠佔挪用社保基金高達160多億元。（《不許打百姓「救命錢」的歪主意》，新華網南昌5月9日電）
江西德安縣社保局包括原局長金宗根在內的７名公職人員通過偽造社保假賬、與投保單位串通套取社保基金，侵吞公款。（《警惕伸向社保基金的「黑手」》，《經濟參考報》2006年3月30日）
湖南郴州貪官李樹彪先後44次挪用貪污住房公積金超1億元，多次前往澳門賭場大肆揮霍。（《湖南郴州貪官李樹彪貪污挪用公款案偵破始末》，新華網長沙2005年5月16日電）
河北保定航空證券保定營業部原總經理範建華攜帶委託理財的3億元住房公積金潛逃。（《航證保定營業部原總經理 攜上億委託資金潛逃》，《香港商報》2005年01月22日 ）
艾滋大縣腐敗書記的河南省上蔡縣原縣委書記楊松泉在受賄等約1000萬元的涉案金額中，也有相當比例與「防艾」救命資金有關。（《書記賣官農民賣血 彼蒼者天曷其有極》，《北京晚報》2006年08月14日）
《新快報》2006年3月26日報導，廣州市的養老金缺口超過60億元，但仍然有8.9億元養老保險金被挪用，無法完全追回。
其他案例還有：河南省濮陽市勞動保障局以減免企業應繳870多萬元養老保險費為代價換取６輛轎車使用權，黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案，浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優先股案，四川省眉山市青神縣政府擠佔挪用社保基金1245萬元，湖南省益陽市大通湖區北州子鎮黨委政府弄虛作假套取社會保險基金69萬元。（《上半年我國一批社保基金違法違紀案件被查處》，新華網長春８月２１日電）
自由亞洲電臺2006年10月3日報導，深圳蛇口區近7000職工在9月26日進行簽名上書活動，向中央政府揭露蛇口工業區社會保險金被貪腐1800億元黑幕。
福建富豪吳永紅挪用社保基金給從事金融罪犯，利用中國凱利集團任命其為閩發證券副董事長的機會，交官結吏、獵取女色、侵吞股民和委託上市企業的存款，幾年來掠奪達八十餘億人民幣。其中，被吳永紅的閩發證券侵吞的北京藥業集團的16億社保資金，已經無法追回。（《"逃亡富豪"吳永紅和閩發證券再調查》，《21 世紀經濟報導 》 2004-02-16）而據境外媒體披露，吳永紅的發跡與賈慶林主政福建高度相關。
然而，在權貴們瘋狂地挪用和侵吞社保基金的同時，普通百姓卻陷入「看不起病、上不起學、買不起房」的困境。現在，中國社會保障的負擔之重乃舉世罕見，隨著失業人口的增加和社會老齡化的加速，中國社保的覆蓋面低、歷史欠帳多、資金缺口大，已經變成最醒目的社會問題。據中國人民大學公共管理學院社會保障研究所關於《劃撥國有資產，償還養老金隱性債務》的專題研究，測算出社會保障的隱性債務高達８萬億元人民幣。
中國社會保障基金理事會副理事長馮健身指出：在中國社會保障的三大保險（養老保險、失業保險和醫療保險）中，1，只有失業保險做到了基本覆蓋，但其覆蓋人群僅僅是正式單位的人員，那些真正需要保障的弱勢人群卻被排除在外。2，全國參加養老保險的人數為1．55億人，佔全國城鎮就業人數的比例僅為60％，但專家認為實際參保比例不超過50％。而且，即便在如此低的覆蓋率下，養老保險每年資金缺口仍然有數百億元。如果就全國範圍而言，養老保險的覆蓋率僅佔全國就業人員的20%，絕大多數的農業勞動者、農民工和非正式就業人員處在社會養老保險體制之外。3，醫療保險的覆蓋率比養老保險還要低。勞動和社會保障部的統計數據顯示，到2003年底，參加全國醫療保險的人數僅佔城鎮人口的20％，而農村只有不到10％的人口能夠享受到合作醫療的保障。（《社保困局：資金規模萎縮 收入不穩》，《經濟觀察報》2004年5月9日）
就連資金缺口如此之大的百姓養命錢，也在官商的合謀下變成極少數權貴取之不竭的錢袋子，有人貪污，有人挪用進行高風險的貸款、借款與投資，賺了是小集團分紅，賠了是參保的百姓承擔。在缺少制度保障、新聞監督與法律監管的情況下，官權掌管的社保資金數額越大，相應的社會風險也就越大。所以，如果沒有基本制度的改革，即便反腐反到政治局常委頭上，也無法從根本上遏制腐敗的蔓延和官場糜爛。
近年來，貪污和挪用社保基金（包括醫療保險、養老保險、失業保險、住房公積金和愛滋病防治基金）的現象並非上海所獨有，而是遍及全國各地官權的普遍行為。
浙江平陽縣肖江社保所職工陳青松挪用113萬元社保基金，用於還債、賭博、買體育彩票，竟長達１２個月未被發現；全國清理回收擠佔挪用社保基金高達160多億元。（《不許打百姓「救命錢」的歪主意》，新華網南昌5月9日電）
江西德安縣社保局包括原局長金宗根在內的７名公職人員通過偽造社保假賬、與投保單位串通套取社保基金，侵吞公款。（《警惕伸向社保基金的「黑手」》，《經濟參考報》2006年3月30日）
湖南郴州貪官李樹彪先後44次挪用貪污住房公積金超1億元，多次前往澳門賭場大肆揮霍。（《湖南郴州貪官李樹彪貪污挪用公款案偵破始末》，新華網長沙2005年5月16日電）
河北保定航空證券保定營業部原總經理範建華攜帶委託理財的3億元住房公積金潛逃。（《航證保定營業部原總經理 攜上億委託資金潛逃》，《香港商報》2005年01月22日 ）
艾滋大縣腐敗書記的河南省上蔡縣原縣委書記楊松泉在受賄等約1000萬元的涉案金額中，也有相當比例與「防艾」救命資金有關。（《書記賣官農民賣血 彼蒼者天曷其有極》，《北京晚報》2006年08月14日）
《新快報》2006年3月26日報導，廣州市的養老金缺口超過60億元，但仍然有8.9億元養老保險金被挪用，無法完全追回。
其他案例還有：河南省濮陽市勞動保障局以減免企業應繳870多萬元養老保險費為代價換取６輛轎車使用權，黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案，浙江省溫州市勞動保障局計財處用社保基金600萬元購買國信優先股案，四川省眉山市青神縣政府擠佔挪用社保基金1245萬元，湖南省益陽市大通湖區北州子鎮黨委政府弄虛作假套取社會保險基金69萬元。（《上半年我國一批社保基金違法違紀案件被查處》，新華網長春８月２１日電）
自由亞洲電臺2006年10月3日報導，深圳蛇口區近7000職工在9月26日進行簽名上書活動，向中央政府揭露蛇口工業區社會保險金被貪腐1800億元黑幕。
福建富豪吳永紅挪用社保基金給從事金融罪犯，利用中國凱利集團任命其為閩發證券副董事長的機會，交官結吏、獵取女色、侵吞股民和委託上市企業的存款，幾年來掠奪達八十餘億人民幣。其中，被吳永紅的閩發證券侵吞的北京藥業集團的16億社保資金，已經無法追回。（《"逃亡富豪"吳永紅和閩發證券再調查》，《21 世紀經濟報導 》 2004-02-16）而據境外媒體披露，吳永紅的發跡與賈慶林主政福建高度相關。
然而，在權貴們瘋狂地挪用和侵吞社保基金的同時，普通百姓卻陷入「看不起病、上不起學、買不起房」的困境。現在，中國社會保障的負擔之重乃舉世罕見，隨著失業人口的增加和社會老齡化的加速，中國社保的覆蓋面低、歷史欠帳多、資金缺口大，已經變成最醒目的社會問題。據中國人民大學公共管理學院社會保障研究所關於《劃撥國有資產，償還養老金隱性債務》的專題研究，測算出社會保障的隱性債務高達８萬億元人民幣。
中國社會保障基金理事會副理事長馮健身指出：在中國社會保障的三大保險（養老保險、失業保險和醫療保險）中，1，只有失業保險做到了基本覆蓋，但其覆蓋人群僅僅是正式單位的人員，那些真正需要保障的弱勢人群卻被排除在外。2，全國參加養老保險的人數為1．55億人，佔全國城鎮就業人數的比例僅為60％，但專家認為實際參保比例不超過50％。而且，即便在如此低的覆蓋率下，養老保險每年資金缺口仍然有數百億元。如果就全國範圍而言，養老保險的覆蓋率僅佔全國就業人員的20%，絕大多數的農業勞動者、農民工和非正式就業人員處在社會養老保險體制之外。3，醫療保險的覆蓋率比養老保險還要低。勞動和社會保障部的統計數據顯示，到2003年底，參加全國醫療保險的人數僅佔城鎮人口的20％，而農村只有不到10％的人口能夠享受到合作醫療的保障。（《社保困局：資金規模萎縮 收入不穩》，《經濟觀察報》2004年5月9日）
就連資金缺口如此之大的百姓養命錢，也在官商的合謀下變成極少數權貴取之不竭的錢袋子，有人貪污，有人挪用進行高風險的貸款、借款與投資，賺了是小集團分紅，賠了是參保的百姓承擔。在缺少制度保障、新聞監督與法律監管的情況下，官權掌管的社保資金數額越大，相應的社會風險也就越大。所以，如果沒有基本制度的改革，即便反腐反到政治局常委頭上，也無法從根本上遏制腐敗的蔓延和官場糜爛。
