被砸後的中信銀行自助銀行
被砸前的中信銀行自助銀行
武漢市洪山區城管局
最近，楚天廣播電臺《事事關心》、法制日報相繼報導，在武漢，城管人員砸掉了兩家銀行的招牌，這到底是怎麼回事？中央電視臺記者張成等一行專程趕赴武漢進行實地採訪，以下是《中國法治報導》節目實錄。
解說：記者在武漢市洪山區珞獅南路看到：這兩家被拆掉門面招牌的股份制銀行隔街相望，分別是中信銀行武漢理工大自助銀行和招商銀行自助銀行。中信銀行自助銀行工作人員告訴記者，他們的招牌是在11月20日被洪山區城管局的人拆掉的。
同期：中信銀行武漢理工大自助銀行工作人員：「城管的人一過來就說，你們這個牌子我們拆了！我說你別急，行裡已經跟你們去了那個函的，我說要跟分行聯繫一下。還沒等反應過來，牌子就已經全部拆了。
解說：銀行工作人員告訴記者，在一個多月前，洪山區城管局給他們下發了一張通知書，說中信自助銀行的門面招牌不合規範，要求整改，但沒想到門面招牌現在竟然被強行拆除了
同期：中信銀行武漢理工大自助銀行工作人員： 「拆的不光是中信銀行一家，對面招行的也被拆了。」
同期：招商銀行珞獅南路自助銀行工作人員：「真是沒有想到啊！」
解說：記者在中信銀行武漢分行辦公室，見到了這張當時城管部門開具給中信銀行的《責令限期改正通知書》，上面寫著「你單位在珞獅南路設置的廣告招牌不符設置規範」、「違反了《武漢市市容衛生管理條例》第23條二款的規定，責令你單位進行整改」。通知上專門註明「版面要用硬質材料」，可是對於這樣一張《責令限期改正通知書》，中信銀行武漢分行卻並不認同。
同期：中信銀行武漢分行辦公室主任劉應書：「他給我們下的‘整改通知書’裡面指定的法律條文我們拿來學習了。學習了以後，還沒有看與條文有相牴觸的地方。」
解說：劉應書認為，銀行的每一塊門面招牌在安裝前都經過了城管部門的審批，而且所有招牌都採用全國統一的模式製作，作為銀行自身並沒有違法的地方。劉應書告訴記者，在收到通知單之後，中信銀行及時給洪山區城管局發了聯繫函，並派專人到洪山區城管局對門面招牌的製作問題進行了說明。
同期：中信銀行武漢分行辦公室主任劉應書：「城管給中信銀行的結果就是暫緩執法。不知為什麼，後來到了11月20日那天我突然接到電話，說銀行招牌已經被城管的拆掉了。」
解說：洪山區城管局為什麼要拆除這兩家銀行的門面招牌？依據又是什麼呢？記者來到武漢市洪山區城管局進行採訪。這位分管「招牌整治工作」的副局長張金艷告訴記者，今年武漢市政府要求將珞獅路建成景觀路段，所以從八月份開始整治珞獅路的戶外廣告，執法的主要依據是《武漢市市容衛生管理條例》和《武漢市戶外廣告招牌設置技術規範》，兩家銀行門面招牌的拆除就是因為不合乎技術規範而拆除的。
同期：武漢市洪山區城管局副局長張金艷：「銀行的，中信銀行的那個招牌，高度基本符合要求、厚度稍微超了一點點；它採用的不是硬質材料。」
解說：這位張副局長認為，雖然銀行的招牌有全國的統一標準，但在城管局看來，有城管自己的標準要求，不合乎要求的都要拆除
同期：武漢市洪山區城管局副局長張金艷：「我們洪山區拆的銀行牌子不止這一家。拆了多少銀行牌子都是自己恢復的，沒有一家來找麻煩的。沿街這麼多門面、招牌，沒有一家來阻撓的，就只中信銀行一家來扯……」
解說：在記者的要求下，張副局長拿出了《武漢市市容衛生管理條例》，翻開第23條二款，上面寫著「門面招牌應當符合城市管理行政部門制定的設置規範」，但在條例中既未對規範進行詳細說明，而在《武漢市戶外廣告招牌設置技術規範》中也並未對門面招牌製作具體應用何種材料作出明確規定。
同期：武漢市洪山區城管局副局長張金艷：「我們本身，政府部門的一些法律法規還不健全，就是很有依據性的來支持我們執法人員的法律武器還沒有。」
同期：湖北知名律師、湖北首義律師事務所主任律師秦前坤：「按照我們國家行政法規的規定，行政機關執法必須要實行先調查取證，後才進行處罰。但洪山區城管局在對中信銀行和招商銀行的戶外招牌進行拆除的過程中，是沒有按照法律規定執行的。而且城管這樣做，也是沒有法律依據的。在這種情況下，可以認定城管的這種行為是隨意的行政行為，是違法的。」
主持人：沒有法律依據就是法律沒有賦予行政機關處罰的權利。在這次事件中，法律上沒有界定兩家銀行的門面招牌是違法的、是應該拆除的，武漢市洪山區城管局在沒有執法依據的前提下，對兩家銀行的門面招牌進行強行拆除，城管的這種行為顯然是違法行為。
解說：洪山區城管局張副局長告訴記者，八月份開始的整治行動不管門面大小都是按要求提行調查並下通知單進行，然而記者在調查中卻發現並非如此。
記者在洪山區珞獅南路隨機採訪了幾家個體商戶。
同期： 記者：「拆你這個牌子的時候有沒有下通知單？
個體商戶甲：沒有，都沒下，每家都沒下，都是強行拆的！」
個體商戶乙：「沒有，沒有看到通知單！」
解說：記者在採訪中，不管是大單位還是個體商戶，大家都認為洪山區城管局的這次整治行為缺乏人性化，每家的店面招牌少則千元、多則幾萬元，就這麼說拆就拆了，大家都表示很難接受。
同期：我們事後想，城管部門處理方式稍微變換一下應該是很簡單的事情。如果你對街道的改造有要求，給我們來一個函，或者通知轄內的這些部門開個會，說需要動員大家配合政府街道改造，我想我們(這樣一些比較規範的經營單位而且目前經營狀況還比較好的一些單位)都是可以理解，而且一定會積極配合的。
主持人：依法行政是對行政機關最基本的要求，城市的建設和改造離不開城市管理部門，儘管目前我國城市管理方面的相關法規還很不健全，面對千頭萬緒的城管工作城管部門首先要規範執法行為、嚴格依法行政，在無法用法律界定的個別方面，應採取一種更為人性化、科學化的方式才能促進社會的和諧發展，真正體現高超的城市管理水平。據瞭解，11月29日，武漢市法制辦、市城管局召開了《武漢市戶外廣告設置管理辦法》徵求行業意見座談會，在一個新法規出臺之前廣泛徵求民意，在完善立法的同時也最大可能的去維護多多數人的利益。
