中國「縣市為王」的問題很嚴重

民間有種說法叫「縣市為王」，其實並不新鮮。在中國歷史傳統上，就有「封王、封諸侯」的習慣。現在，社會上平民百姓稱縣市委書記為「一方諸侯」、「小皇帝」、「土皇帝」等等。

（一） 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

據《新華網》、《人民網》等報導，這些年來縣市委書記這一群體屢屢出現問題，成為人們關注的焦點。單安徽一省就有定遠縣、潁上縣、渦陽縣等18個縣區委書記因賣官鬻爵、貪污受賄、收受巨額禮金被查處。這數目還不包括尚未暴露的、帶病提拔的貪腐者。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

安徽省定遠縣委書記陳兆豐任職４年，賣官受賄900多萬元，「陳千萬」的綽號早已街巷盡知。安徽蒙城縣委書記孫孔文任內，月均賣官受賄超10萬，兩年斂財300多萬。

安徽和縣縣委書記楊建國賣官、插手商業活動獲得好處費100多起，合肥市中級法院查明的就239.48萬元，美元5800元；尚有人民幣113萬餘元，美元17326元，英鎊290元，港幣6706.89元，巨額財產來源不明。

河南省上蔡縣委書記楊松泉，不但買官賣官、收受賄賂、瀆職、濫用行政權力，而且任內5年多期間，敢私自侵吞總理過問的，各方援助愛滋病專項資金，檢方查實約有1000萬元。該縣是愛滋病疫情高發村，全省38個上蔡佔22個；全省公開3.5萬多人感染愛滋病病毒，上蔡佔五分之一，足見心有多黑。

河南西華縣委書記欒蔚東，受賄330多萬元和巨額財產來歷不明，被周口市檢察院送上被告席。欒蔚東僅在中秋、春節兩節收取80多萬元，平時禮金總額將近140萬元。

山西省翼城縣委書記武保安在主政8個月期間，賣官索賄29次收受賄賂88.8萬元人民幣，案發後被扣押凍結財產共計人民幣781萬餘元、美元89591元。

陝西省商洛地委委員、商州市委書記張改萍，從2000年11月至2005年9月，通過賣「烏紗帽」，插手工程建設項目謀利，先後收受28人賄賂計106.9萬元。

四川省樂山市犍為縣委書記、縣人大主任田玉飛，受賄和巨額財產來源不明共計3200多萬元，刷新了四川省縣級官員腐敗金額記錄。

四川彭州市委書記陳家榮涉任職4年間，幫助承接工程七次收賄計406萬元人民幣和2萬美元。

四川省丹棱縣委書記、縣人大常委會主任黎嶺，受賄150餘萬元及150萬元巨額財產來源不明，被押上法庭「受審」。據稱曾是被稱為「清官」的人，家中發現400餘萬元財產。

遼寧省撫順市委書記周銀校任職期間，利用在幹部任免上的 「初始提名權」賣官，突破國有資產期權改制規定、變賣國有資產過程中收受賄賂120多萬元。

湖北省襄樊市委書記孫楚寅，賣官索賄、工程收賄、解決資金收賄計人民幣102.8萬餘元，有211.7萬元巨額財產來源不明，落馬後陸陸續續牽出領導幹部74人，其中相關單位、縣市「一把手」30餘人，廳級幹部11人。

海南省臨高縣委書記吳光華，收受下屬23名幹部賄賂人民幣144萬元，港幣2萬元，被海口市中級法院判刑，並沒收個人財產20萬元。該縣多個部門領導私分國庫款案和農行臨高支行貪污案等，涉案領導竟多達百餘人。

黑龍江省綏化市委書記馬德，成了烏紗帽批發部，小到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，大到縣委書記、縣長，以及各市、縣區內局委辦各部門的一二把手，每個官職都有其價位。牽扯出260多名官員。一半以上的綏化縣（處）級以上幹部捲入其中，黑龍江省政協主席韓桂芝等眾多高官也因此被牽出。檢察機關對馬德提起的17項受賄指控中，12次受賄與「賣官」和「保官」有關。

遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣委書記商殿舉，黑龍江省綏棱縣委書記李剛，此外，陳根福、王虎林、黃福印、王德貴、殷光立、唐懷民等等，他們都曾有一個共同的身份──縣委書記。可以說，幾乎每年都有數位縣委書記因經濟問題被「雙規」，因賣官受賄被查處。縣委書記何以事故頻發？

（二）

面對著長長一串的落馬縣市委書記名單，大家不禁都在問：為什麼這崗位成了「腐敗重災區」？為什麼會產主「一把手」權重勢強，難以監督的普遍現象？作為縣市委書記「一把手」，何以與一些部門「一把手」有不同之處呢？我認為存在著以下幾個要素：

首先，縣市級組織在國家組織結構中處於承上啟下的重要地位，而縣市委書記則始終處於縣市級政權「金字塔」的塔尖上。正如，中共黨校侯少文教授說：「縣市委書記、縣市長這一群體因權力尋租出現問題的，確實比較多。」 國家行政學院教授杜剛建也坦言指出：「縣市級，除了外交、軍事、國防這些內容沒有，他們擁有的權力幾乎跟中央沒有區別。」

其二，縣市書記是中國地方政權的綱結點，掌握著實實在在的權力。與多數的「一把手」崗位相比，處於在縣市委書記權力位子上，「更像權力」。主要表現為，一是權力功能結構完備化；二是轄內權力行使的無障化。在這個崗位上的權力，從結構和強度上，都勝於其他崗位上「一把手」。

其三，縣市委書記在轄區內行使權力，不必像部門「一把手」那樣，需要經常用「單項權力」與「貢獻分額」來換取別項權力的支持、配合。一句話，縣市委書記就是統覽全局，就是指揮轄區內的各個部門，就是調動轄區內的方方面面。

其四，多年實行的「書記負責制」和「書記潛規則」的運作，消除了轄區內所有的抗衡、制約力量。在治理區域方式上，規矩是貼在牆上，辦事依照的是官場的潛規則：「一把手說了算」。在幹部的提拔任用、重大工程的決策上，書記具有「一槌定音」的權力。相反，有關部門、有關系統或轄區內其他的「一把手」，卻往往對轄內一些影響力集團或「社會賢達」有所顧忌。

其五，縣市委書記具有「完備強權」，致使謀求利益的實力群體勢必在這特定層面與其緊密結盟，擁有縣市委書記此權力，便一人坐享區域資源。這樣，縣市黨委副書記、人大、政府、紀委部門正職，什麼「代表」與「委員」等等，在縣市委書記面前似乎成了一堆無貝殼的軟體蠕蟲。

其六，縣市委書記誰來監督？在理論上，人大監督主要是指作為最高國家權力機關的人民代表大會對由其所產生的「一府二院」的監督。而且，在現實生活中，縣市委書記兼任人大主任的狀況普遍存在。就拿四川丹棱縣委書記黎嶺來說，他本身就是人大主任。這樣的人大能監督縣市委書記嗎？目前，各縣市黨代會不能有效發揮監督作用，而同級的紀委監察機關，又在縣市委書記的領導之下，怎麼監督？「上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難」，於是，縣市委書記自然成了腐敗的重災區。

（三）

那麼，作為「腐敗重災區」的縣市委書記崗位，與產生「縣市為王」的現象，有何聯繫呢？

一是，高度集權的體制，造就了「縣市為王」的人物產生。現行體制是縣市委書記的高度集權，許多地方縣市委書記還兼縣市人大主任，集地方執政黨和地方最高權力監督機構政府一把手為一身，不僅體現在幹部的提拔任用上，體現在重大工程的決策上，這些都是縣市委書記「一錘定音」，自然而然成就了「縣市為王」。書記一言九鼎，什麼書記碰頭會、常委會、幾套班子等集體研究程序，最終體現是書記「個人意志」。在這樣一種高度集權的體制下，就完全為「縣市為王」的縣市委書記崗位，提供了「腐敗重災區」的空間。

二是，權力加資本的結盟，加劇了「縣市為王」的現象產生。處於改革、開放、劇變時期的中國，中央擴大地方的自主權是為了促進地方經濟建設，但以縣市委書記高度集權的體制形式，自然而然產生並加劇了「縣市為王」的現象。有關專家指出，高度集權的後果是縣市委書記形成了縣市上的「土皇帝」，在其所轄範圍內，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會直接導致整個政治生態系統的惡化。而墮落「縣市為王」的一把手，就加劇了權力加資本的腐敗。一旦暴富了的 「有錢人」，和「縣市為王」結成了「生死利益的同盟」，並在縣市區域內形成了氣候。這種以腐敗利益為紐帶，影響地方區域內政治生態的腐敗利益共同體，結成一股能左右地方區域動向的勢力。古語有云：天子與官吏共天下! 當年封建社會的七品縣令芝麻官，進入經濟改革時代，就實現了一手摭天問鼎天下的局面。

三是，「縣市為王」的人物產生，伴隨著「權力資本腐敗」的出現。這是構成對廣大人民的極大危害，它已經從過去隱形性的、間接性的，轉化為公開性的、直接性的。而且，是明目張膽的。比如，大規模的工業化和城鎮化拆遷開發，引發起經營城市土地熱，損害城市居民和農民的利益；大規模的建設工程上馬，引發開發區熱和農村圈地運動，加劇失地農民群體擴大；大規模的國企改革、國退民進，出現貪污、挪用、私分、侵吞國有資產等腐敗，直接將無數的職工推向「下崗工人」、「失業人員」。結果，社會對立情緒增加，失地的農民和城區無業遊民的階層激增。由於「縣市為王」的產生，是伴隨著「權力資本腐敗」登場，直接造成相當部分公民的基本生存權、勞動權受到嚴重的侵害，顯示兩極分化最為重要指標的基尼係數，超出了國際警戒線。

所以從某種意義上說，高度集權的縣市委書記體制，是直接催生「縣市為王」人物的產生，而「縣市為王」人物的產生，加速了 「權力資本腐敗」的出現。這是一種「發生在基層、發生在群眾身邊、影響最為惡劣、損害人民群眾切身利益最為嚴重的腐敗」。

（四）

「縣市為王」的書記，說透了是「縣市民之王」。河南盧氏縣委書記杜保乾，在一次全縣幹部大會上說過一段名言：「要和縣委保持一致，縣委就是我縣委書記。」這實話是官場和民眾的常識。要在他的轄區內過好日子，只有書記才是硬道理！這是活脫脫的 「縣市為王」的嘴臉！

有人稱「縣市為王」的書記，為「土皇帝」。這其實，也不太對頭。誰說他們「土」？洋氣服飾、洋氣轎車、洋氣樓堂、洋氣情人、洋氣擺場、洋氣做派，一點與「土」都沾不上邊！洋氣之程度、西化之派頭，堪稱為「先鋒時尚」。

肯定有人說，說得也太聳人聽聞了！我就沒覺得有「縣市為王」的現象。關鍵問題是，你是站在什麼位置上來看，是從什麼角度來看。觀察是不是「縣市為王」，就像對任何事物的觀察、認識一樣，都需要有一個由表及裡、從感性認識到理性認識的過程。

首先，對「縣市為王」現象的認識，取決於你所處位置，所站的角度。如果，你現在的位置比縣市級高的話，那肯定看不到。因為，「縣市為王」的書記對上級，永遠是一副奴才的面孔。如果，你現在所站的角度，是從上方往下看，也沒有什麼「縣市為王」的書記。因為，在上級官員、上層人士眼裡，縣市書記僅是小官，小官對「上面」是敬懼的。何況，沒有中央的分封授權，地方沒對集權體制分庭抗禮，對上而言不是王。在縣市上面的權力實體、實權官員來看，縣、市轄區的「獨立王國」和能稱「王」的官員，的確不存在。

現代「縣市為王」的書記們，是高學歷的、是高智商的。他們在意識形態領域，善用顛倒黑白、指鹿為馬的手段。他們翻手為雲、覆手為雨：「一言堂」，理由是加強民主集中制；堵塞言路，以言治罪，理由是維護安定團結；打擊舉報、上訪者，理由是維護地方形象，保護改革成果；搞地方保護主義，理由是保護投資環境；袒護玩空手道騙子，理由是維護社會穩定；買官賣官，叫競爭上崗、優勝劣汰；支持走私，理由是發展社會經濟；打擊輿論監督，理由是堅持輿論導向、弘揚主旋律；開設黃賭紅燈區，他的理由是解放思想……

這樣，最冠冕堂皇的理由，最混淆是非黑白的理論，正是巧妙運用武裝的結果。在轄區內提供最時髦的語言、路線和綱領作措詞，能夠達到以所謂的事實材料和邏輯論證為依據，使「縣市為王」能夠高度藝術將權錢交易法則塞進諸如「農村的圈地運動」、「城市的拆遷運動」和「中小國企的改制運動」之中，實現「權力+資本=腐敗」的最高形式。所以，在腐敗了的「縣市為王」書記群中出現百萬級、千萬級的腐敗大案就不算稀奇了。

其二，對「縣市為王」現象的認識，如果沒有從公眾和公共社會角度上著眼用心，是認識不到的。關鍵是要站在公眾位置和公共社會位置來觀察、來思考。當然，若身為平民百姓的話，那你就完全清楚地看到「縣市為王」書記的真實面孔，那你就一定會深刻地領教到「縣市為王」書記的威風和威嚴。

一個地方如果貪官橫行，民不聊生，上訪告狀無門，你說這裡主政的縣市委書記會好到那裡？難道能說這和「縣市為王」無關嗎？

《民主與法制》報導：湖北省襄樊市委書記孫楚寅落馬，襄樊官場地震，一件與孫楚寅相關的十八歲少女賓館跳樓，所謂「自殺」案件，警察搶屍強行火化，至今被死捂緊蓋。法律本應是保護受害民眾，然而當事人不僅沒有得到應有的保護，反而出動了武警與公安來對付受害者。受害者上訪受到的是「圍截堵擊」，不得不「四處躲藏」。

《新京報》報導，重慶市某賓館兩位職工持自購機票，擬乘坐3U8831次航班前往北京，但在乘機時被機場安檢人員「無手續攔截」，阻止登機，機票作廢。理由是接到重慶市方面電話，說這兩人要去北京上訪，不能讓離開重慶。

《人民日報》曾載文指出，工業化和城鎮化加速，征地力度越大，失地農民越多，失地農民反映：一、補償標準偏低，難以維持長遠生計。二、對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。三、對土地增值收益分配方式不滿。四、農民征地補償費被拖欠、挪用、剋扣，上訪人次增長。

《瞭望》載文說，地方當局強制性徵地、剋扣法定補償、推諉就業安置引發的上訪和群體性事件逐漸增多。在土地流轉過程中失地失業的農民群體不斷擴大，「失地農民群體」正在形成，而且有不斷擴大的趨勢，一些失地農民淪為種田無地、就業無崗、低保無份的「三無遊民」，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面受到歧視。

不斷有報刊報導，地方上的冤民上訪，失地農民上訪，被「縣市為王」的縣市委書記派人截訪、被抓回、被關押，甚至被判刑。這種造假的地方安定政績，是「縣市為王」的拿手好戲，且愈演愈烈，民眾連上訪的權力都被剝奪了！

信手摘錄《中國信訪網》刊文：福建省莆田市動用公、檢、法警力，強制拆遷，甚至非法羈押、判刑，反對拆遷、征地的上訪農民。莆田農民黃維忠，代表600多戶失地農民進京上訪被判刑；還有莆田農民鄭秀梅、林秀玲上訪被勞教；莆田農民吳元斌，因控告法官絢情枉法、瀆職，被判刑；莆田農民林金典，因控告親哥舉報村鎮幹部受賄被毆打致死，被判刑；莆田農民陳雄京，舉報村鎮幹部賣村財計生受賄，被判刑等。

中科院院士陸大道最近指出：大量失地農民利益受侵害。許多地方當局，大規模圈佔耕地，出現大量的失地農民。每畝地最高補償費2.5—3萬塊錢，低的3000—5000元，失地農民無法分享城鎮化後的巨額收益。地方當局強征買價低，而轉為城市用地後，增加幾十倍甚至上百倍。帶來城鄉對立，社會衝突，危害社會安全，大量上訪是土地問題。農民無法獲得最基本征地補償和生活保障，陷入「種田無地」、「就業無崗」、「低保無份」「三無」困境。2000年全國有5000萬失地農民，到2004年約增670萬失地農民。按這趨勢發展，到2020年還要增6000萬。全國有上億失去土地的農民，這怎麼辦？

其三，對「縣市為王」現象的領教，不要說是平民百姓，好多是權力階層在執行公務，在「縣市為王」面前都成了弱勢的群體。

據報導：2005年10月4日，湖南交警汪東旭和長沙市望城縣委書記王武亮的車發生一些磨擦，立即招致王武亮鐵拳相向。聞訊而來的交警隊副大隊長劉賢輝和長沙110巡警張樂國，也被王武亮一頓拳打腳踢。王武亮公開叫囂「我是縣委一把手！你算什麼東西？！」 2006年９月６日，廣西北海一位副縣長揮拳打斷了交警的鼻樑骨。事件曝光之後，有媒體驚呼「交警也淪為了弱勢群體」。

2006年10月22日，湖南慈利交警王志宏檢查逃避收費的假軍車時，慈利縣委書記劉樺乘坐的軍牌座駕，被趕來的武裝部部長帶來一班人馬暴毆一頓，打至腦震盪，事後還受威脅。地方武裝部已成縣太爺私人保鏢。縣委書記有公務車為何不用？開軍車是為了直接通關、更有面子？據查，縣委書記的座駕不是第一次與交警發生衝突。事後，對於「武裝部成了縣委書記的私人衛隊」的說法，縣委書記聲稱「我們不怕網路上有各種說法」。

縣委書記的特權車橫行，令負責交通執法的交警也無可奈何。過去是七品芝麻官，現在叫人民公僕，出入有公車代步，有武警開道，已經很風光，尚不滿足，還在使用「標域」軍牌車。原因在於標域是美國製造，官場吃得開，而且軍車免查、免費，可以直接通關，享受中央級別的待遇。這不是「縣市為王」思想作祟，是什麼？

劉樺如此強硬，不怕社會與論，有恃無恐，湖南當局至今未作出任何處理。要知道，交警是國家的公務員，也屬於權力階層，他們得罪「土皇帝」尚且捱打，若是普通市民，後果更不敢想像。面對不法傷害，如果警察連自己都無法保護的話，他們還怎麼能夠保護民眾的安危？如果警察都不能討還公道的話，又有誰能捍衛自己的權利？

在「縣市為王」的眼裡，一旦你不按權力者的意願行事、觸動了他們的權威，他們就會流露出暴戾的一面。連執法警察都敢毆打的人還有誰不敢打？連國家法律都不放在眼裡的人，還能把什麼放在眼裡？發生這樣的事情，當地的政治、社會環境狀況、民眾生存狀況可想而知。

其四，「縣市為王」拿手絕活是搞「獨裁領袖」，以言治罪，打擊報復，剝奪普通公務員、平民百姓，對他的進行民主監督的權力，剝奪新聞輿論對他進行監督的權力，好讓他在縣市裡稱王稱霸。

在中國大地上一連出現幾起「以言治罪「的「誹謗領導」案，更能證明了「縣市為王」的殘酷現實，公民的話語權都被剝奪了！

福建莆田梧塘鎮黨委書記林國奮，1996年7月向中央等有關部門舉報市縣委書記貪污腐敗等事實，並附上當地廣為流傳的民謠順口溜。該市由政法委、國安局、公安局、檢察院、法院、紀委等部門組成聯合專案組，以查民謠順口溜，作為重大政治案件辦，指控為「對現實不滿、誹謗縣、市主要領導」，強加貪污、受賄、擾亂社會秩序等罪名提起公訴，判刑６年。此案當時刑訊逼供、涉案株連很多人，造成人心惶惶，沒人敢對「縣市為王」的書記說三道四。至今莆田當局認為處理是正確的，捂蓋拒不平反。這是《半月談》報導的，福建莆田「誹謗領導」案。

安徽五河縣教師李茂余和董國平，2006年9月通過手機簡訊，針砭五河縣時弊的「順口溜」，表達對學校人事安排不滿，定為誹謗領導罪。五河縣動用了公安、國安、監察局、人大、教育局、電視臺，警察上門搜家，通宵審訊、拘留10天、降級、撤職，記大過處分，罰款500元。至今五河當局認為處理是正確的，捂蓋拒不平反。這是著名的安徽五河「誹謗領導」案。

重慶彭水縣教委幹部秦中飛，2006年5月份因編髮了一首有關時事打油詩的簡訊，對當地存在的一些現象進行了諷喻，彭水縣動用了公安、國安、檢察，被公安、檢察部門以涉嫌誹謗領導罪刑事拘留、逮捕，送進看守所關了一個月多，涉案株連很多人。此事經報導後，引發了社會廣泛關注。在強大的輿論壓力下，彭水縣有關司法機關撤銷了此案，並賠款道歉。這就是荒唐著名的重慶彭水「誹謗領導」案。

中國憲法明確規定「國家尊重和保障人權」。但在中國大地上卻仍舊發生這樣蔑視人權的事實。說明在這些「縣市為王」的書記群眼裡，憲法成為一紙空文。所謂「人權」，在那裡只不過形同虛設。

難怪在安徽，阜陽市委書記王漢卿賣官時，連街頭賣蘋果的小販都知道，就是沒有一名幹部敢於站出來揭這個「瘡疤」。許多普通官員，要麼抱著事不關己、高高掛起的態度，要麼主動參與到買官賣官的潛規則之中。

「以言治罪」，這種封建時代的專制産物，在現代的「縣市為王」書記們手裡，變為對「人權」徹底控制的法寶，達到全面壟斷轄區內資源目的。他們擁有的權力，幾乎跟中央沒有區別。上述列證，說明瞭他們的暴力是足夠。以言治罪，打擊報復，讓政法委、國安局、公安局、檢察院、法院、紀委、人大、電視臺、報社等傾巢而出，對批評和反對的聲音視作仇寇，而不惜動用國家機器、刑法來鉗制言論自由。

由「縣市為王」的書記們，導演的系列「誹謗領導」案，實質在告訴民眾們：他們的老虎屁股摸不得，冒犯了他們的權威，這是下場。作為轄區內的草民，只能老老實實、俯首稱臣（奴），不可說三道四。「縣市為王」的專制者，靠的是「防民之口」的手段，搞的是「人人自危，不敢談論政治。」 在一個民眾對言論噤若寒蟬的地方，實現「縣市為王」的獨裁領袖夢想，以達到「權力資本腐敗」的演變！

法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一個經典論斷：「一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界限的地方才休止」。我認為：當今任何不受監督的集權者，上至中央下至縣市委書記，如果缺乏輿論監督，權力沒有界限，又沒有受制約，腐敗是絕對化的，必然走向「權力資本腐敗」，那麼必然成為腐敗的重災區、高發層。

小草民

来源:投稿

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