發表時間： 2007-05-05 18:25:33作者：莊道鶴 昝愛宗
浙江省溫嶺市石塘鎮是東海邊一個不起眼的小漁村，卻因為地理位置獨特，2000年因迎來千禧年的"新世紀第一縷曙光"而聞名全國。石塘鎮有很多帶"沙"字的地名，多是海洋廣袤之地，其中有一個西沙村，百餘戶村民們世世代代有耕海、牧漁、筑鹽田的生存方式。
靠山吃山，靠海吃海。尤其是上個世紀計畫經濟最鼎盛的70年代，僅西沙村就在大海邊圍墾了124.5畝鹽田。1980年，該村響應中央"包產到戶"、發展農村經濟的開放、搞活政策，實行農業經濟改革，將土地、鹽田、漁船等全部生產資料等作了重新分配，全村共劃分為4個隊，其中：漁業1個隊（劃分漁船5 條），漁民家屬1個隊（劃分山地60餘畝），鹽業2個隊（劃分鹽田124.5畝）；各隊經濟上自主經營，獨立核算，自負盈虧。
自此，西沙村的124.5畝鹽田一直為兩個鹽業隊的鹽民戶所經營。直到2005年，嚴重缺地的浙江省溫嶺市政府宣布這塊鹽田為國有土地並決定收回。此舉曾引起當地鹽民的強烈抗議，認為政府將集體鹽田變性為國有，違背歷史事實，損害了鹽民的利益。但鹽民投訴無門，政府仍堅持鹽田為國有，雷厲風行廢鹽田，大肆開發搞工業用地建設，僅僅補償鹽民微薄的安置補償費，以每畝3.3萬元的標準，即兩個鹽業隊所使用的124.5畝鹽田，共補償200多萬元，實際還只到位50%，另外50%的補償款被政府在發放鹽田補償費的同時強行"借"走了——居然用"借"的名義，可誰知這樣的"借"往往是一"借"而不還了。
"集體"變"國有"，就是一夜之間，"國有"就是國家成為鹽田的新主人，而鹽民卻不能享受國家全民所有制企業單位在職工人或退休工人的待遇，這樣的"國有"其實是掠奪民產，侵犯民權。由於鹽民文化程度不高、法律知識欠缺，往往是被矇蔽。
一波未平，一波又起。鹽田易主後，政府也開始撥發50%的補償款了。這個時候，村子裡掀起了分享補償款的一場大風波，有相當一部分非鹽民悄悄分得了補償款，村子還提留11%。一夜之間，這些補償款似乎成了人人見了都想要吃一口的"唐僧肉"。這究竟是怎麼一回事？其中體現了起碼的公平正義嗎？
調查人員瞭解到，這200多萬元的50%，即實際到位的100萬元，其中的50%是鹽田當前使用者的，11%為西沙村集體提留使用，剩餘的39% 準備發放給所謂的"各鹽民戶"。而西沙村的專業鹽民戶從1980年到現在20多年來一直沒有變更過，也就是兩個鹽業隊共22家鹽民戶，戶數和名單原本就是確定的。但令包冬富、王士春等鹽民驚訝的是，實際上的分配方案卻出現了變味，部分非鹽民一夜之間突然也成了2個鹽業隊的隊員，偷偷領取了補償款，包東富等 22家鹽民戶的利益就明顯受到了侵犯。2005年11月16日，該村委會"通告"稱，這一決定是在"村主要領導根據上級相關部門及鎮領導的指導意見召開相關會議"達成的。這一真相，直到後來鹽民們上訪才漸被知曉。可是，上訪如石沉大海，上訪村民被攔截遣返，投訴材料聽說最後也都轉回給了石塘鎮人民政府。石塘鎮和西沙村因此停止了22戶真正鹽民應得的鹽田補償款的發放工作，逼迫他們接受村鎮所制定的分配方案。鹽民們決定通過法律途徑維權，討個說法。
據包冬富、王士春等鹽民介紹，他們維權有法院的生效判決可作依據。鹽民們出示了一份浙江省臺州市中級法院2007年3月12日所作的" （2006）臺民一終字第651號"民事判決書，該判決書駁回了西沙村村民楊正保等非鹽民索要鹽田補償款的上訴。法院確認了以下權利原則："收回國有土地使用權補償費，是給使用權人的補償，與徵用農村集體土地所有權的土地補償費的性質不同。""享有土地補償費的對象應為鹽田使用權人。而西沙村在1980年間分配生產資料時，已將鹽田確定為鹽民所在的2個鹽業隊使用，並一直使用至溫嶺市人民政府收回時止，同時因在經濟上獨立核算，自負盈虧,故鹽田的使用權人應為鹽業隊,該兩個鹽業隊事實上屬於西沙村內一個獨立的集體經濟組織"。
"在西沙村集體組織內部，漁、鹽、農、運輸副業各自經營，實行獨立核算，自負盈虧"，因此，那些"雖是西沙村村民，但不是西沙村鹽田的實際使用人"的其他村民，無權享有分配鹽田土地補償款的權利，即非鹽民沒有分配鹽田補償款的資格。而包冬富、王士春等鹽民們也正是要維護鹽民們的利益，不讓非鹽民分享鹽田補償費這杯羹。據鹽民反映，石塘鎮副鎮長黃定夏至今仍堅持要按法院判決確權以前的方案分配，態度強硬，與鹽民發生多次衝突。日前，石塘鎮政府官員在答覆調查人員和《民主與法制時報》記者採訪時宣稱，分配方案是村民代表會議討論決定的，與鎮政府無關；而村幹部則表示他們執行的是鎮領導的意見，他們無能為力。調查人員注意到，雖然西沙村的"通告"也打著"村民代表會議討論決定"的旗號，但問題在於鹽民在村裡只佔少數，而鎮裡幹部的不當參與更使得鹽田補償款問題變得多元化、複雜化起來。
鹽民包冬富等還表示，儘管當地鎮政府另行一套，置法院生效判決於不顧，但他們堅決要把補償款爭到底，為西沙村22家鹽民戶的合法權益而戰，為西沙村的124.5畝鹽田補償費而戰，直到最終贏得公平、正義為止。據悉，鹽民擬提起集團訴訟，要求確認西沙村關於非鹽民參與分享鹽田補償款的決定侵權無效，返還被瓜分的鹽田補償款。
溫嶺市是典型的浙江富裕縣，但經濟發達，社會治安卻在當地"聞名"，該縣級市曾經因為市委市政府主要領導與黑社會代表人物張畏的惡勢力勾結，合法權力異化到官匪、警匪一家的程度，嚴重敗壞了共產黨執政的表面形象。據瞭解，溫嶺市委宣傳部曾試驗過"民主懇談會"，還推出由宣傳部理論科科長陳奕敏擔任市民主懇談工作辦公室副主任，進行廣泛作秀，"忽悠"百姓，花財政費用從北京、上海、廣州請來"專家顧問團"鋪張浪費，希望他們能成為溫嶺所謂"預算民主改革制度化"的推手，但在一黨權力空前集中、司法不獨立、輿論不自由、選舉不自由的專制條件下，無論如何實踐民主，民主都會成為美化專制體制的皮毛，除了增迦納稅人的財政負擔外，毫無實質內容。該市市委書記陳偉義，原為浙江省另一個縣——玉環縣擔任縣長，玉環縣蘆浦等鄉鎮漁民因為賴以生存的海塗被政府強行以較低的價格收回國有後，集體上訪，先後到北京、杭州、臺州等地，甚至輿論曝光，都不能解決實際問題，漁民仍無法繼續使用這片海塗。曾經有北京的《農民日報》漁業子報和國土部門的報社記者聯繫到陳偉義看有關政府文件，他只是安排人打發一下，招待記者吃喝而不提供真實材料，後被記者們拒絕。儘管玉環縣有那麼多的漁民上訪和失海問題，但陳偉義照樣陞官，由縣長提拔為市委書記，"二把手"轉正為"一把手"，他所公開所言的"作為人民的公僕，就要聽民聲，解民憂，為民辦實事，辦好事"見不到實際行為，不過是騙人的廢話、鬼話而已。
一位民權研究人士指出，一個村鎮，若村民無法實現真正自治，不能用選票選舉自己的鄉鎮長、縣長，人治大於法治，輿論光說好話，不說真話，所謂" 民主懇談"不過是形同虛設，還談什麼民產、民權呢？這樣一個標榜"民主懇談"的地方，根本看不到市場經濟這隻"看不見的手"，而是看到當地黨委、政府看得見的"權力之手"在操控、在揮霍民脂民膏，無所顧忌……
靠山吃山，靠海吃海。尤其是上個世紀計畫經濟最鼎盛的70年代，僅西沙村就在大海邊圍墾了124.5畝鹽田。1980年，該村響應中央"包產到戶"、發展農村經濟的開放、搞活政策，實行農業經濟改革，將土地、鹽田、漁船等全部生產資料等作了重新分配，全村共劃分為4個隊，其中：漁業1個隊（劃分漁船5 條），漁民家屬1個隊（劃分山地60餘畝），鹽業2個隊（劃分鹽田124.5畝）；各隊經濟上自主經營，獨立核算，自負盈虧。
自此，西沙村的124.5畝鹽田一直為兩個鹽業隊的鹽民戶所經營。直到2005年，嚴重缺地的浙江省溫嶺市政府宣布這塊鹽田為國有土地並決定收回。此舉曾引起當地鹽民的強烈抗議，認為政府將集體鹽田變性為國有，違背歷史事實，損害了鹽民的利益。但鹽民投訴無門，政府仍堅持鹽田為國有，雷厲風行廢鹽田，大肆開發搞工業用地建設，僅僅補償鹽民微薄的安置補償費，以每畝3.3萬元的標準，即兩個鹽業隊所使用的124.5畝鹽田，共補償200多萬元，實際還只到位50%，另外50%的補償款被政府在發放鹽田補償費的同時強行"借"走了——居然用"借"的名義，可誰知這樣的"借"往往是一"借"而不還了。
"集體"變"國有"，就是一夜之間，"國有"就是國家成為鹽田的新主人，而鹽民卻不能享受國家全民所有制企業單位在職工人或退休工人的待遇，這樣的"國有"其實是掠奪民產，侵犯民權。由於鹽民文化程度不高、法律知識欠缺，往往是被矇蔽。
一波未平，一波又起。鹽田易主後，政府也開始撥發50%的補償款了。這個時候，村子裡掀起了分享補償款的一場大風波，有相當一部分非鹽民悄悄分得了補償款，村子還提留11%。一夜之間，這些補償款似乎成了人人見了都想要吃一口的"唐僧肉"。這究竟是怎麼一回事？其中體現了起碼的公平正義嗎？
調查人員瞭解到，這200多萬元的50%，即實際到位的100萬元，其中的50%是鹽田當前使用者的，11%為西沙村集體提留使用，剩餘的39% 準備發放給所謂的"各鹽民戶"。而西沙村的專業鹽民戶從1980年到現在20多年來一直沒有變更過，也就是兩個鹽業隊共22家鹽民戶，戶數和名單原本就是確定的。但令包冬富、王士春等鹽民驚訝的是，實際上的分配方案卻出現了變味，部分非鹽民一夜之間突然也成了2個鹽業隊的隊員，偷偷領取了補償款，包東富等 22家鹽民戶的利益就明顯受到了侵犯。2005年11月16日，該村委會"通告"稱，這一決定是在"村主要領導根據上級相關部門及鎮領導的指導意見召開相關會議"達成的。這一真相，直到後來鹽民們上訪才漸被知曉。可是，上訪如石沉大海，上訪村民被攔截遣返，投訴材料聽說最後也都轉回給了石塘鎮人民政府。石塘鎮和西沙村因此停止了22戶真正鹽民應得的鹽田補償款的發放工作，逼迫他們接受村鎮所制定的分配方案。鹽民們決定通過法律途徑維權，討個說法。
據包冬富、王士春等鹽民介紹，他們維權有法院的生效判決可作依據。鹽民們出示了一份浙江省臺州市中級法院2007年3月12日所作的" （2006）臺民一終字第651號"民事判決書，該判決書駁回了西沙村村民楊正保等非鹽民索要鹽田補償款的上訴。法院確認了以下權利原則："收回國有土地使用權補償費，是給使用權人的補償，與徵用農村集體土地所有權的土地補償費的性質不同。""享有土地補償費的對象應為鹽田使用權人。而西沙村在1980年間分配生產資料時，已將鹽田確定為鹽民所在的2個鹽業隊使用，並一直使用至溫嶺市人民政府收回時止，同時因在經濟上獨立核算，自負盈虧,故鹽田的使用權人應為鹽業隊,該兩個鹽業隊事實上屬於西沙村內一個獨立的集體經濟組織"。
"在西沙村集體組織內部，漁、鹽、農、運輸副業各自經營，實行獨立核算，自負盈虧"，因此，那些"雖是西沙村村民，但不是西沙村鹽田的實際使用人"的其他村民，無權享有分配鹽田土地補償款的權利，即非鹽民沒有分配鹽田補償款的資格。而包冬富、王士春等鹽民們也正是要維護鹽民們的利益，不讓非鹽民分享鹽田補償費這杯羹。據鹽民反映，石塘鎮副鎮長黃定夏至今仍堅持要按法院判決確權以前的方案分配，態度強硬，與鹽民發生多次衝突。日前，石塘鎮政府官員在答覆調查人員和《民主與法制時報》記者採訪時宣稱，分配方案是村民代表會議討論決定的，與鎮政府無關；而村幹部則表示他們執行的是鎮領導的意見，他們無能為力。調查人員注意到，雖然西沙村的"通告"也打著"村民代表會議討論決定"的旗號，但問題在於鹽民在村裡只佔少數，而鎮裡幹部的不當參與更使得鹽田補償款問題變得多元化、複雜化起來。
鹽民包冬富等還表示，儘管當地鎮政府另行一套，置法院生效判決於不顧，但他們堅決要把補償款爭到底，為西沙村22家鹽民戶的合法權益而戰，為西沙村的124.5畝鹽田補償費而戰，直到最終贏得公平、正義為止。據悉，鹽民擬提起集團訴訟，要求確認西沙村關於非鹽民參與分享鹽田補償款的決定侵權無效，返還被瓜分的鹽田補償款。
溫嶺市是典型的浙江富裕縣，但經濟發達，社會治安卻在當地"聞名"，該縣級市曾經因為市委市政府主要領導與黑社會代表人物張畏的惡勢力勾結，合法權力異化到官匪、警匪一家的程度，嚴重敗壞了共產黨執政的表面形象。據瞭解，溫嶺市委宣傳部曾試驗過"民主懇談會"，還推出由宣傳部理論科科長陳奕敏擔任市民主懇談工作辦公室副主任，進行廣泛作秀，"忽悠"百姓，花財政費用從北京、上海、廣州請來"專家顧問團"鋪張浪費，希望他們能成為溫嶺所謂"預算民主改革制度化"的推手，但在一黨權力空前集中、司法不獨立、輿論不自由、選舉不自由的專制條件下，無論如何實踐民主，民主都會成為美化專制體制的皮毛，除了增迦納稅人的財政負擔外，毫無實質內容。該市市委書記陳偉義，原為浙江省另一個縣——玉環縣擔任縣長，玉環縣蘆浦等鄉鎮漁民因為賴以生存的海塗被政府強行以較低的價格收回國有後，集體上訪，先後到北京、杭州、臺州等地，甚至輿論曝光，都不能解決實際問題，漁民仍無法繼續使用這片海塗。曾經有北京的《農民日報》漁業子報和國土部門的報社記者聯繫到陳偉義看有關政府文件，他只是安排人打發一下，招待記者吃喝而不提供真實材料，後被記者們拒絕。儘管玉環縣有那麼多的漁民上訪和失海問題，但陳偉義照樣陞官，由縣長提拔為市委書記，"二把手"轉正為"一把手"，他所公開所言的"作為人民的公僕，就要聽民聲，解民憂，為民辦實事，辦好事"見不到實際行為，不過是騙人的廢話、鬼話而已。
一位民權研究人士指出，一個村鎮，若村民無法實現真正自治，不能用選票選舉自己的鄉鎮長、縣長，人治大於法治，輿論光說好話，不說真話，所謂" 民主懇談"不過是形同虛設，還談什麼民產、民權呢？這樣一個標榜"民主懇談"的地方，根本看不到市場經濟這隻"看不見的手"，而是看到當地黨委、政府看得見的"權力之手"在操控、在揮霍民脂民膏，無所顧忌……
