歐盟峰會在即 歐洲憲法前途叵測

6月21日和22日歐盟27國首腦即將在比利時布魯塞爾召開高峰會議，討論並表決歐洲憲法條約。這個兩年前被否決又經修改後的條約是否能在會上得到所有成員國的通過，將決定歐洲憲法未來。由於波蘭會前表現出來的強烈反對態度，令峰會困難重重，歐洲憲法再次面臨擱淺。

為權還是為錢

作為2004年歐盟東擴後最大的新成員國，波蘭給原本志在必得的的現任歐盟主席國德國出了道大難題。總統卡欽斯基明確表示反對目前憲法條約上規定的歐盟投票權分配原則。

這個被稱為「雙重多數」的原則規定，要在歐盟通過一項決議，必須百分之五十五以上的成員國同意，即27個成員國中至少15個國家的政府贊同，同時贊同國家的總人口至少要佔歐盟總人口的百分之六十五。

波蘭反對的關鍵在於，這個百分之六十五的多數是按照人口數量來計算，如德國的人口是波蘭的兩倍，它的票數也將是波蘭的兩倍。如此一來人口少的國家在歐盟說話的份量就輕。所以波蘭提出，要按照各國人口數量的平方根來分配投票量，使人口多的國家在歐盟的權力不至於過大。依照這種演算法，德國的投票數量將只有波蘭的一點五倍。

雖然波蘭的建議在歐盟內只得到捷克的支持，但歐洲憲法的通過，需要全部成員國同意。一旦波蘭在峰會上投了新憲法條約的反對票，就意味著歐洲憲法將再次擱淺。兩年前，法國和荷蘭的全民投票否決了上一輪憲法條約。沒有統一的憲法制定的框架，歐盟全體成員國缺乏一個共同決策機制，歐盟一體化就無法向前推進。

雖然波蘭堅稱不同意投票數按人口分配是為了維護小國在歐盟的權利。據外交人士分析，背後的原因是為了在歐盟內部投票時有足夠的影響力，保證能順利拿到歐盟的資助。目前波蘭是成員國中接受歐盟援助最多的國家之一。

而德國媒體又有不同見解，認為波蘭如此強烈阻礙歐洲憲法的推進，主要是為了一口氣，和一心想推動憲法的現任歐盟主席國德國過不去。這兩個鄰邦國家在歷史上積怨甚深，波蘭對德國在二戰中對其造成的破壞唸唸不忘，而很多德國媒體在卡欽斯基雙胞胎上臺後也一直對他們冷嘲熱諷。

憲法生機尚存

針對波蘭的態度和捷克的支持，歐盟各國在峰會前最後一刻還在作外交努力。

週二，歐盟委員會主席巴羅坐在歐洲議會講話時，提醒新成員國，如果在峰會上不能就憲法達成一致意見，將危及到各國今後從歐盟得到援助。這話顯然針對波蘭。今天他又專門和波蘭總理卡欽斯基進行了一個小時的電話會談，隨後雙方稱波蘭已表示有「折中的可能性」。到底波蘭的妥協會達到何種程度，要待峰會週四開始後體現。

法國、西班牙等國首腦上週也專門前往華沙，勸說卡欽斯基在憲法問題上讓步。德國總理梅克爾在上週末分別和波蘭總統及捷克總理單獨會面。目前捷克已經表示不會死心塌地反對歐盟的投票權分配。奧地利總統古岑豪森認為，在峰會上通過憲法條約的可能性是百分之五十。

德國2007年上半年擔任歐盟輪值主席國期間，外交上成績不小。各界還對梅克爾在不久前八國峰會上的外交勝利記憶猶新：會前各方都認為在會上通過量化氣候保護協議的可能性不大，而結果卻出人意料。

目前德國面臨的外交壓力比當時更重，除了波蘭的公然反對，英國外交部長也突然在會前指責德國對峰會的準備工作不夠充分。各界拭目以待，看德國在明天開幕的峰會上是否能為即將結束的歐盟主席國輪值期畫上一個圓滿的句號。