海內外人士致函兩會:立即廢除城鄉戶籍制
讓"農民工"從此成為歷史名詞
全國人民代表大會各位代表
全國政治協商會議各位委員:
你們好。
在剛剛過去的這場大雪災中,最大的受害群體莫過於農民工。雪災造成了前所未有的交通大阻塞。按說,世界各地每年都時有雪災發生,各國各民族都有自己的傳統節日講究合家團聚,但唯有中國的這場雪災阻隔了數千萬人的歸家之路。因為中國有全世界獨一無二的農民工。按照保守的估計,其總數也超過兩億,僅珠江三角洲地帶就有三千多萬。他們要在春節期間返回家鄉和親人團圓。這就形成了全世界唯中國獨有的人類大規模遷移現象。由於雪災阻斷歸程,他們不得不餐風宿露,忍飢挨凍。構成"盛世"下的巨大反諷。
"農民工"是當今中國出現的一個奇怪的新名詞,古今中外都沒有現成的詞彙與之相對應。照理說,農民既然進入城鎮,不再從事農業勞動轉而從事其他體力勞動,那麼他們就不再是農民而成為市民成為工人。但問題是,中國現行的戶籍制度規定他們不得改變農村戶籍;按身份他們仍然是農民。所以才有了"農民工"這個不倫不類的新名詞。
眾所周知,遷徙自由是基本人權。早在六十年前的聯合國大會通過的《世界人權宣言》中就明文規定:"人人在各國境內有權自由遷徙和居住。"民國時期,國人享有遷徙自由。中華人民共和國建立之初,遷徙自由也存在過一段時期。1954年憲法仍然寫有遷徙自由的條款。然而其後不久,中國政府就通過一系列"關於防止農村人口盲目外流"的政策和文件。1958年1月9日,毛澤東更以主席令頒布了全國人大常委會通過的明顯違反憲法的《中華人民共和國戶籍登記條例》。其中規定:"公民由農村遷往城市,必須持有城市勞動部門的錄用證明,學校的錄取證明,或者城市戶籍登記機關的准予遷入證明,向常住地戶籍登記機關申請辦理遷出手續。"從此就正式確立了所謂城鄉戶籍二元制。從此,佔中國人口70%以上的農民就淪為二等國民。
今年是中國改革的三十週年。我們知道,中國的經濟改革是由農民甘冒風險,分田到戶,邁出第一步。然而,三十年過去了,農民的二等國民地位卻依然如故。廣大農民在自由遷徙、合法定居、正常就業和平等入學等方面受到嚴重的制度性歧視。這既是對中國文化傳統的踐踏,又是對當今普適價值的侵犯。即便在沒有天災人禍的情況下,它也是對廣大農民的人格侮辱以及對人倫人性的極大摧殘。儘管在民間以及學術界,一直有人呼籲廢除城鄉戶籍二元制,但政府卻始終未作出正面回應。在中國,每逢談起改革,總有人抬出所謂"國情"作擋箭牌。但城鄉戶籍二元制絕對算不上"國情",它不過是毛時代的一項惡名昭著的弊政。據說,最近,有的地方政府已經在考慮戶籍制度改革,有個別城市已經開始試點。但問題是,廢除城鄉戶籍二元制既然並非制度創新而只是一種回歸,哪裡還用得著試點呢?廢除城鄉戶籍二元制是一件關係到全中國每一個人的大事。在中國,哪家城裡人沒有幾個親戚是農民呢?凡年長一點的,當年幾乎都有過上山下鄉的經歷,應該深知農民疾苦,難道還有人認定農民天生低人一等?讓城鄉戶籍二元制多拖延一天,那不僅意味著讓數億同胞多受一天苦難,多受一天羞辱,而且也意味著讓我們的良知與人性多一天沉淪。
值此兩會召開之際,我們大聲疾呼:立即廢除城鄉戶籍二元制,從立即廢除《中華人民共和國戶籍登記條例》開始,讓農民公民化,讓"農民工"從此成為歷史名詞。
此致
敬禮
2008年2月15日
國內
劉曉波(北京 自由撰稿人)
丁子霖(北京 教授)
蔣培坤(北京 教授)
于浩成(北京 法學家)
張顯揚(北京 中國社科院研究員)
江棋生(北京 學者)
張祖樺(北京 憲政學者)
艾曉明(廣州 教授)
焦國標(北京 學者)
唯 色(北京 作家)
王力雄(北京 作家)
張耀傑(北京 學者)
王曉漁(上海 學者)
高 瑜(北京 記者)
王小山(北京 記者)
昝愛宗(杭州 記者)
馮正虎(上海 憲政學者)
楊寬興(濟南 自由撰稿人)
劉 荻(北京 自由撰稿人)
騰 彪(北京 律師)
李柏光(北京,律師)
溫克堅(杭州 自由撰稿人)
趙達功(深圳 自由撰稿人)
楊恆均(廣州 自由撰稿人)
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秦 耕(海南 作家)
杜導斌(湖北 自由撰稿人)
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歐陽小戎(雲南 自由撰稿人)
王清營(河南 公司職員)
境外
胡 平(美國 政論家)
王丹(美國 89學運領袖)
楊建利(美國 學者)
陳奎德(美國 學者)
張偉國(美國 學者)
盛雪(加拿大 自由撰稿人)
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劉國凱(美國 民運人士)
陳破空(美國 政論家)
唐元雋(美國 民運人士)
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