中共服務型政府，服務誰？

中共中央政治局日前進行第四次集體學習，胡錦濤在會中強調，要全面建設服務型政府，堅持黨為人民服務的宗旨，加快行政管理體制改革，各級領導幹部要改變作風、貼近人民，為人民辦事。而「中共十七屆二中全會」二月二十五日至二十七日於北京召開，備受矚目的國務院機構改革方案亦在會中通過，建設「服務型政府」被認為是此次行政管理體制改革的重要任務。中共自從2004年初正式提出「服務型政府」以來，此字眼不斷出現在各種官方正式文件中，其目的即是要轉變政府職能與提高效能，將公共服務和社會管理放在更加重要的位置，為人民提供更方便、快捷、優質、高效的服務。針對此，我們的觀察如下：

首先，中國的行政效率一直備受各界詬病，且越往基層問題越嚴重，一般民眾到公務部門辦事，等於進了衙門。但另一方面，我們卻又看到，各級政府對「招商引資」等事項行政效率奇高。此突顯出中國政府對服務的「差別待遇」，關於有利可圖的則是積極「服務」，對於無利可圖的真正服務則是能拖就拖。故服務型政府到底在「服務誰？」不禁啟人疑竇。

其次，「服務型政府」是相對於之前的「建設型政府」以及改革開放前的「鬥爭型政府」，就地方政府看來，與「建設型政府」是「賺錢」的政府不同，「服務型政府」是「花錢」的政府。更關鍵的是：「錢從哪裡來？」、「對地方而言，沒GDP怎麼搞服務？」 1993年的「分稅制」，形成「倒三七」格局，其僅解決中央與省一級的問題，省以下的問題沒解決，縣鄉兩級承擔了近70％的服務，在財政上卻僅佔30％。換言之，地方政府的執行力度會是關鍵。

根據官方的說法，這次國務院改革是一極為關鍵的政治體制改革。但我們認為，中共歷來所宣稱的政治改革均僅侷限於行政範疇，從1982年的國務院機構改革算起，此次改革屬第六次機構改革，其中無一觸及中共的統治本質，而皆僅止於行政體系的調整。且服務型政府的提出，目前並看不出有具體的配套措施，各級政府在無誘因的狀況下，不免最後流於口號。

此外，服務型政府提出的另一重點是為「解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題」，因而提出「大部門體制」，企圖將業務相似、職能相近的部門進行合併，集中由一個大部門統一行使，簡化公務手續。然而，目前中共黨中央的「領導小組」皆無法解決此問題，大家也不應對「大部門體制」有太多期望。