管見:政治封閉,自有其訣竅
經歷了冰雪之災,人們對媒體中充斥對黨政官權的歌功頌德頗有非議,然而,面對"兩會"效仿中共"十七大",那些"參政議政"的代表、委員們對中共黨政之"政府工作報告"缺乏審議的態度,忙不迭地阿諛奉承,媒體的弘揚"主旋律",其實真是算不得什麼了。
旁觀"兩會",注意到幾件事情,而它們之間的某種聯繫,就更有意思。
全國政協委員、中國科學院院士趙玉芬
一是,人口政策上出現風波。先是傳出國家計生委副主任趙白鴿的話,說廢除一胎化政策已成為重要議題,決策官員正考慮廢除一胎化政策,並且將會採取"漸進式"的調整,接著,計生委予以否認,稱"報導不準確、內容不屬實"。然後,全國政協發言人吳建民在政協開會之際又公開表示,有關部門正在考慮調整獨生子女政策,但計生委官員又出面否認,"不知道吳發言人從何渠道得到相關說法,政協無論如何也代表不了政府部門。"等到人大開會,溫家寶在政府工作報告中稱,要 "穩定現行生育政策和低生育水平"。有臺灣媒體認為,這"顯示中共高層已經拍板,就是不會調整一胎化政策"。
事情由政府官員而起,被政府官員否認,意味著這事情有些眉目,但政府的正式立場與政策尚未改變,而政協官員出面表態,意味著這事情的推動力更主要地來自於非行政部門。而行政部門此次的反應尚屬溫和,不像不久前鐵道部官員那樣咄咄逼人,不過,"政協無論如何也代表不了政府部門"云云,聽上去是一句廢話而已,卻透露出幾分戾氣,表明瞭行政機構對異議的不耐煩,也表明著中共在人口政策上要體現"科學發展觀"之艱難。
二是,推動廈門反PX項目的前全國政協委員趙玉芬,從七屆起連任四屆,共20年時間,到此次11屆政協之際,據傳被決定"不再續任",而在電視屏幕上,可以看到,那位從第一屆全國人大即任代表,連任至今50多年的山西平順申大媽,還在人大小組會上興致勃勃地說著讚揚政府的順口溜。
計畫生育實行"一胎化",在農村中更為粗暴,成效仍遠低於城市,儘管與文明程度高則人口增長動力減弱的世界趨勢一致,但體現出"中國特色"。現在,這種 "特色"也更清晰地表現在"參政議政"的代表、委員產生機制之中,卻與世界民主政治的發展趨勢根本背道而馳。本來,有代表、委員在"兩會"中為民眾代言,是避免"街頭政治"的正道,然而中共一面自己排斥這種正道,一面又指責百姓們熱衷"街頭政治",就顯得"很傻很無賴"了。
三是,鞏獻田、李成瑞等人再度聯名上書,呼籲就"縣處級以上公職人員財產申報公布"立法。"左派"們這一舉動,是要求為反腐敗提供"陽光法案",不像反對《物權法》那樣高揚維護"社會主義"的旗幟,但現實的政治阻力恐怕更大。
問題是,無論"左派"的要求正確與否,畢竟勇氣可嘉,且涉及重大社會政治問題,卻都無法通過代表、委員提出正式議案,無法在"兩會"中展開立法辯論。"兩會"中充斥著讚揚政府報告"說出心裏話"、表態要"落實"政府報告之類的糜糜之音,民意代表的質詢平臺僅空有其表,才使得"兩會"的記者招待會變得更為民眾矚目。
這些事情聯繫起來,顯出了一個共同點,即中共治下政治的封閉。無論人口政策、工業布局,或立法議案,都是根據黨政機構的意圖而操作,民眾難以表達意見,連人大政協的代表、委員們也遵循著那裡的潛規則,很難真正觸及中共敏感的話題。他們可以歌功頌德,可以阿諛奉承,即使"很傻很天真",也仍然屬於"主旋律" 而被媒體追捧,一旦他們真的要順應民意而表達獨立見解,就真的要嘗到觸犯權力的滋味,或者遭到"反擊",或者乾脆被逐出可以"參政議政"的位子。而那些曾經是高官的"左派"們,則不再能得其門而入,只是他們的上書尚屬比較安全而已。
如此封閉的訣竅之一是,代表、委員提出提案或議案,基本上只是意在提出話題或建議,一般也只是在分組會議上有所議論,且多屬自說自話,很少有展開辯論的,然後就由人大政協的專門機構與行政部門協調解決而予以處理,本來就已經不是意在經過立法辯論而進入立法程序,也不是意在質詢行政部門。相應地,黨政官員早已大批地成為"代表",民意代表質詢行政當局的機制從內部就被瓦解。人們看到的是,與中共開"十七大"時類似,政府報告剛剛作完,中共政治局常委們即分頭現身地方代表團討論會場,明確表態"完全同意政府工作報告"。在這種氣氛下,代表們就只能滿足於提出些雞毛蒜皮式的"意見",多說些中共愛聽的話,有膽敢對敏感問題展開辯論者,就要小心重蹈趙玉芬的覆轍。
但是,遭遇冰雪災害,就暴露出黨政官員在"兩會"中"嚴防死守"的弊端,從而也就可以理解,何以很難實行人大代表的常任制,以及人大政協規模龐大而會期很短的奧妙。"三權分立"式的民主政治中,行政官員除應付質詢、作證之外,就去忙他的公務,不必與立法機構攪在一起。而我們這裡則不同,"兩會"是黨政當局必須嚴密組織、控制的大事,要是"兩會"在一年裡多次開會,或者人大代表須履行日常的責任,黨政官員要長年累月地將行政、立法的雙重角色一身擔起來,就不但倍加辛苦,那簡直是要人的小命。所以,乾脆把人大政協弄得規模很大,造成集中開會及常任制的高昂成本,使其根本就難以實行。想想看,中國共產黨玩弄政治的手腕,是不是很高明?
来源:《議報》第345期
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