中國高速公路——高速腐敗路

國家審計署審計結果顯示高速公路滋生嚴重腐敗，其壟斷性的經營、管理成為特權。

兩會期間，各地要員紛紛表示，今年特大雪災得出的教訓是 高速公路修得還不夠多，需要加大基礎設施建設。然而，國家審計署剛公布不久的審計結果卻顯示出：收費公路在違規設收費站、提高收費標準、延長收費期限、征 用土地、轉讓經營權方面存在一系列嚴重問題，令人觸目驚心。調查結果再次證實了：中國高速公路是腐敗路，而且是高速腐敗路。

中國高速公路 的建設突飛猛進，真可謂一日千里。現在中國的東中部地區，特別是東部地區，業已形成了較密集的高速公路網，四通八達。中國高速公路的發展速度之快世界第 一，總里程也已躍居世界第二。然而，從高速公路一開始修建，中國式腐敗就隨之相伴而生，從立項審批、投資、貸款、工程承包、工程驗收，到收費經營、公司上 市等各個相關環節都存在嚴重腐敗。

前些年，從省市自治區交通廳廳長、副廳長、工程指揮長，到地市縣負責工程招標、工程承包、工程建設的官 員，因貪污受賄紛紛落馬的，為數不少，其中被判死刑的也有好些。至於工程承包、分包、施工中的腐敗更是比比皆是，在有的地段，平均每公里就查出一個貪腐分 子，真可謂駭人聽聞。高速公路建成通車後的收費經營、經營轉讓、公司上市，更是高速腐敗、持續腐敗的溫床。高速公路成了官商勾結、權錢交易、貪污腐敗的高 發區和重災區。

就以此次國家審計署審查出的安徽省政府轉讓合巢蕪高速公路經營權，使國有資產流失十二點四億元人民幣（合約一點七四億美元）為例，這決不是國家審計署所認定的「經營權轉讓不規範」、「違規壓低評估價格又違規高價收回」的問題。其實，這只是表面現象，並非問題的實質所在。

江 蘇東方控股集團和香港東方公司不僅以十九億元人民幣受讓了安徽合巢蕪高速公路經營權，而且還以合巢蕪高速公路收費權作質押重複進行貸款，其中僅在中國工商 銀行上海一分行質押貸款就高達十九點六二億元。也就是說，東方控股集團玩空手道，根本無需花自有資金一分錢就把合巢蕪高速公路經營權買到手。經營兩年半後 又以三十五點八億元高價賣回給安徽省政府。安徽省政府低價賣出，高價買回何止損失十二點四億元，東方控股集團巨額暴利又何止才這點錢。居中牽線搭橋的中間 人，從中獲利也竟高達四千萬元。這樣的官商交易難道僅僅是不規範問題？為什麼零六年審計署對此進行專項審計調查後，中紀委、發改委、交通部等四部委又進行 了長達八個月調查卻無下文？

與安徽合巢蕪高速公路經營權轉讓的嚴重問題類似的情況尚很多，此次國家審計署還審查出山東、江蘇、浙江等十省 市一百零六個收費公路經營權轉讓項目中，地方政府越權違規審批項目六十四個，佔項目總數六成。如上海市滬杭高速公路等十二條公路發生轉讓權十八次，其中十 二次未經有關部門審批。再者，多達七成的公路經營權轉讓金，是受讓方以被轉讓的公路作質押貸款來支付的。這些受讓方私企老闆幾乎以零風險代價或幕後交易控 制巨額公路國有資產，並從中牟取巨額暴利。

高速公路腐敗還表現在壟斷經營、暴利經營。高速公路原本應是政府向全社會、全民提供的基礎設 施、公共產品，應無償供全社會、全民享用的。八四年中央出臺政策，規定高速公路以非收費公路為主，但為彌補當初政府投資的不足，可適當以貸款修路的收費還 貸公路為輔。然而，地方政府反其道而用之，高速公路幾乎都變成了收費公路為主、非收費公路為輔，並形成長期壟斷性經營，大規模延長收費年限，密集增設收費 站。

此次國家審計署審查出遼寧、湖北等十六個省市違規設置收費站一百五十八個，至零五年底違規收費一百四十九億元；浙江、安徽等七個省市 提高收費標準，多收通行費八十二億元；北京等十二個省市三十五條經營性公路，由於批准收費期過長，獲取的通行費收入超出投資成本數倍至十倍以上。例如，北 京首都機場高速路，銀行貸款七點六五億元，收費期三十三年，預計總收費九十億元，為貸款的十一點八倍；京石高速路北京段銀行貸款五點八一億元，收費期四十 二年，預計總收費九十三億元，為銀行貸款的十六倍。

高速公路腐敗還表現在高速公路壟斷性經營變為主管部門、經營部門的特權，成為滋生腐敗的溫床。收費公路管理經營部門機構臃腫，人浮於事，通行費收入，服務區、加油站、廣告經營收入，都主要用於人員經費開支，而且還挪用國有資金，違規多征佔土地謀利。

高速公路腐敗連連，不一而足。要止住中國高速公路腐敗之風，根本是要對高速公路的修建、管理、經營制度、法規、體制、機制等進行深化改革，最終實現不與民爭利，還路於民，全部非收費化。


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来源:《亞洲週刊》二〇〇八年第十一期

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