人口、豬口與官口
誠然,官府禁地,往往人民與豬不得入內,但人與豬,都歸官管。人口、豬口與官口之間,政策上關係重大,故作此專文論之。
我國人口政策是獎勵一胎化,獨生子女家庭每月可享補貼5至10元不等,至18歲止。另據今年兩會新聞,獨生子女夫妻的養老補貼,有望從目前的50元提高到 100元。我國的豬口政策是獎勵"能繁母豬",2007年政策補貼已從每頭50元提高到100元,補貼總數逾11億元;母豬保險費政府負擔80%,養殖戶負擔20%。至於官口政策,一直沒有公開數據,據各方專家估算,僅吃喝、用車、考察等項,每年在9000億至1萬億上下,還不包括龐大的醫療保健開支。
恕我不恭,婦女要放環,母豬要能繁,人與豬的計畫生育政策導向截然相反。同樣是從50元提高到100元,人補有待實現,豬補已經發放。根據官方披露:到 2005年底,我國人口達到13.0756億(據專家論證,少算了1億左右),目前男女比例失調高達100:122。到2007年年底,生豬存欄同比增長 6.5%,能繁母豬存欄同比增長9.4%,但未見公布具體數字。至於官口繁衍,至今沒有辦法放環節育,據說總數已在4000萬以上,另有500萬靠政策自收自支的,平均約26人養活1位吃官飯的。
嚴酷的計畫生育政策實行多年,為什麼廣大農村的超計畫生育,仍在"越窮越生,越生越窮"中惡性循環,並造成了如此嚴重的性別失調?除了傳宗接代的傳統觀念,生出強壯勞動力(男丁)以緩解或擺脫貧窮,也是原動力之一。農民至今仍是"二等公民",貧困和超生的根子,仍在不平等的城鄉二元結構和有悖人權的戶籍制度。
以往賣豬,稅費最多時達90多項,金額100元以上,農戶養豬賠本,導致存欄數急劇下降;如今稅費仍有16項,金額在60元以上,即便是形成一定規模的豬場,也不過靠補貼略收薄利。據專家估計,豬口數量回升後,尚有一年半的生長繁育週期,故肉價仍將在高位運行。養豬補貼增加,豬肉價格瘋漲,為什麼農民、市民均未沾實惠?說到底仍是體制問題。政府脫了褲子放屁,一手徵收稅費,一手發放補貼,不知是肥了豬還是肥了官?
"不怕官,就怕管",官家管人管豬,目標是降低人口,增加豬口,以改善民生,實現人人吃肉,這創意本來不錯。人口膨脹,豬口不足,肉價必然騰貴,這是市場供求規律決定的;但官仗特權多吃多佔,導致買官行情見漲,官口數量膨脹,則是官場供求規律決定的。官家多年壟斷"分肉"體制,任何有創意的政策,最終都在官場醬缸裡演化為秕政、弊政。
年年開兩會,形同走馬燈。每年都見到修正人口政策的提案,今年仍未鬆動;每年都有"陽光法案"提出,也未聞有所進展。官場利益盤根錯節,既然"官財"見不得陽光,就只剩下削減"官口"這點指望了。今年"大部制"改革方案公布前,保密很嚴,希望很大。出臺後一看,機構數量28變成27,由原人事部、勞動和社會保障部合併組成的人力資源和社會保障部,兩部的原副部長皆獲留任,變成了一正九副。自1951年以來,國務院機構先後改革10次,給人的感覺是朝三暮四、朝四暮三......
新當選的人大代表周天勇教授說,去年中國稅收4萬9000億元左右,行政收費、土地出讓、礦產權拍賣、菸草專賣、彩票等收入未列入,估計全部收入在9萬億元以上。果如此,則實際收入與公開數字之間,尚有4萬多億的差額。像我這種不善於當家的"主人",難免憑著歷史經驗,以小人之心猜度"公僕":不像是補貼了計畫生育,也不像補貼了養豬,其中必定補貼了"養官"開銷,沒準還養了官家的二奶三奶、七姑八姨、孫男嫡女......
公仆低效高價,官口太多太大,以往估算的每年9000億至1萬億的官場消費,恐怕只是冰山一角。人大若控制不了政府預算,也就控制不了官口;人大是橡皮圖章還是鋼印,要看人大代表是"官選"還是"民選"。有人總想迴避民主監督,政治體制拖著不改,以為靠"民生換民主"就能實現社會和諧,這只是一廂情願。
人口、豬口,吃不過官口。嗚呼噫嘻,誰來給無限繁殖的"能繁母官"實施節育?
2008年3月26日 風雨讀書樓
来源:觀察
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