何清漣:飲鴆止渴的中國產業結構轉型(圖)
──從PX(二甲苯)廠在中國遍地開花談起
前東帝士董事長陳由豪投資興建的PX石化廠,遭到漳州萬人示威抗議。網路圖片
2005年11月13日中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸,一百噸苯類污染物進入松花江,造成松花江嚴重污染。Getty Images
隨著成都市民5月4日以"散步"形式抗議PX化工廠落戶彭州,"PX"這一用於生產塑料、聚酯纖維和薄膜,產生高污染的化學產品名稱再次在中國的網路上流傳──去年是一個由台商(前東帝士集團陳由豪旗下)翔鷺化纖、翔鷺投資的PX廠在廈門遭到當地市民數度抗議,目前能否落戶廈門尚在未定之間。而有"中國第一週報"之稱的《南方週末》對這次事件溯源的一篇報導"PX化工:成都危險拐點"則胎死腹中。
PX化工廠為何在中國遍地開花?
如果說在離成都30公里左右的彭城建立PX化工廠是成都的危險拐點,那麼中國經濟結構的"危險拐點"早已出現。早在好幾年前,中國調整產業結構時,那種以發展資源型企業為導向的產業政策,就已將岌岌可危的生態環境加速推往深淵。
目前,中國已經建好與正在擴建的PX廠已有10餘處:浙江鎮海煉化公司,PX年產能65萬噸;齊魯石化公司在山東淄博所建年產80萬噸的PX項目;此外還有遼陽石化新建45萬噸/年的PX項目(現有PX產能約為22.5萬噸/年)。規模最龐大的應是青島凱聯集團公司,該公司在青島的基地據稱年產PX70萬噸、純苯20萬噸、甲苯6萬噸。遼寧大連、河南洛陽與福建石獅等地均建有大型PX化工廠。
這種可以通過呼吸、食物攝入、皮膚吸收,對人體危害極大的化工產品,許多發達國家已經停產,為甚麼只有中國在不計後果地引進?原因只有一個,PX原料帶來的高利潤。從1997年以來,國際市場上PX就處於供不應求狀態。從2003年以來,PX需求幾乎以每年100萬噸的速度增長,為了滿足這種需求,中國各PX生產基地也在同步擴大產能,以牟取巨額利潤。
他國拒斥的污染項目為何被中國政府笑納?
如果僅僅只看法律條文,中國有一部《環境評估法》。各級政府還設有環保局,專門負責企業投產前的環境評估與監測企業排污情況。這些PX項目對環境造成不可避免的巨大傷害,按照法律,根本沒可能通過環境評估。
但各地方政府自有高招,法律條文根本約束不了他們。正是在地方政府官員的庇護下,許多高污染企業(許多還是"國家級項目")落戶各地,中國的《環境評估法》完全成了擺設。
各地政府特別是經濟欠發達地區的官員歡迎高污染項目落戶本地,只有一個原因,那就是這些項目對地方政府的財政收入"貢獻"極大。幾乎所有的高污染項目,都是當地的稅收大戶,支撐著該地GDP的半壁江山。〈環境評估法〉明確規定企業投產之前需要做環境評估,但這部法律並未得到執行。據政府環保部門工作人員總結,企業投產做環境評估有幾種類型,第一種是投產後遭遇到壓力,比如工廠所在地村民反對,引發事故,這時才請當地環保部門做一形式上的"環境評估",這種情況叫做"先上車後買票";第二類是新建企業一邊投產一邊做環境評估,這叫做"邊上車邊買票";第三類是"上了車不買票",即企業根本不做任何環境評估。中國政府也無可奈何地承認,環境評估執行率低、違法現象嚴重。
想要地方政府命令污染企業停產,實在難於上青天。因為中國市、縣、鄉(鎮)三級財政早就入不敷出,負債纍纍。就以今年4月初國家發改委公布的縣財政赤字資料為例,目前,全國平均每個縣的赤字約1個億,全國赤字縣佔全國縣域的比重達四分之三。
污染企業也是中共的主要稅源
大量興建化工廠,其實也是中國政府的產業政策。只要翻看近三年"中國企業納稅500強",就會發現石油化工企業、菸草企業均是納稅大戶的主要成員。而這些石油化工企業就是中國政府這些年來刻意扶植的"資源型企業",以中央部屬重化工企業為主,目的在於涵養稅源。這一特點正好彰顯了中國經濟發展模式的"軟肋":能源消耗巨大,以中國未來的生存基礎換取今天的"繁榮"。這種發展模式的"好處"是企業無需考慮技術創新與展拓市場,政府可以獲得大量稅收。但對中國的環境與民眾來說卻是災難性的,無異於飲鴆止渴。
可以說,資源型企業是中國環境污染的主角。在中國近年來的污染事件當中,幾乎都能看到石化行業的身影。2005年吉林石化分公司雙苯廠是"11.13"爆炸事故及松花江水污染事件的肇事者,該廠就隸屬中國石油天然氣集團公司──位列第七的中國納稅500強之一。國家環保總局一項調查表明,中國國家環保局曾對7,555個化工石化建設項目的布局做過調查,發現81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域。而這些石化建設項目,其中不少都屬於國家級項目。這種布局減少了企業的排污成本,但卻非常危險,一旦發生事故,對水體和環境的破壞是災難性的。近年來中國化工生產事故不斷,四川沱江、廣東北江、松花江、黑龍江等水域先後發生重大化學污染事故。2006年中國十大環境污染事件當中,一半是化學物品滲漏造成的污染災害。
多年來,"中國製造"保持總體成本低廉優勢的"秘訣",就是透支勞工的生命福利與中國的環境生態。改變這一點,等於放棄中國的所謂"競爭優勢"。對於其它發展中國家而言,與中國這樣一個事實上放棄勞動保護及環境保護的國家競爭,確實相當困難。
也只有中國這種專制政府才會毫不顧及人民的生存權利,大量引起這種高污染項目。廈門市民的反抗與成都市民的反抗,中國當局的方法是抓捕領頭者,用政治高壓迫使民眾停止抗議。
来源:看雜誌
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