滯留日本的外國人迅速增加至10年前的1.5倍，達到215萬人。特別是1990年日本承認日裔巴西人可以就業之後，這些人大量集中到關東和東海地區的工業地帶工作。與此同時，不加入健康保險和失業保險、因孩子不適應日本的生活而不上學的情況成為了社會問題。
群馬縣大泉町的外國人佔到居民總數的約17%。2002年當地準備對登記在案的622名外國兒童進行調查時發現竟有160人根本不在此地。由於入境和滯留管理由法務省負責，登記由地方政府負責，雙重管理下很難正確把握外國人的實際情況。
當地政府表示，"外國人沒有義務進行搬遷登記。即便住所變化，如果本人不申請，地方政府也不能代為更改登記內容"。群馬縣和靜岡縣等地方政府於2001年成立了"外國人集住城市會議"，向政府建議建立類似日本人戶籍制度的外國人戶籍制度，以便提供行政服務。
在全球化進程中，日本政府今年3月經內閣會議確定了包括調整外國人登記制度在內的"推進規定改革的三年計畫"。總務省從4月開始正式研究外國人戶籍制度。
有識之士會議報告中就戶籍制度的有效性強調"這是提供國民健康保險、看護保險、國民養老金、兒童補助等各種行政服務的基礎數據"，敦促將外國人登記制度轉換為戶籍制度。
大泉町宣傳國際科科長大塚勝美稱讚這份報告，認為"現行登記制度造成實際工作中的很多不便，報告從這點來說有了一定的進展"。
入境管理經驗豐富的外國人政策研究所所長阪中英德認為戶籍制度"在外國兒童教育方面效果較大"，至少可以通過查詢戶籍瞭解學齡兒童，通過行政手段促使小孩能接受教育。阪中還指出戶籍制度的長期意義，認為"對大規模接納移民很有必要"。
在加強管理方面，警察廳幹部表示"這一制度的目的在於提高福利和教育的行政服務，基本與警察的調查無關"。法務省幹部則表示，"歡迎通過正規途徑獲得滯留資格的外國人，但對於非法滯留者要採取嚴格的態勢。今後的入境行政管理有必要從這方面考慮"。
