發表時間： 2009-01-10 05:28:00作者：李勁松
李勁松律師今天上午以中國公民身份致函鐵道部長劉志軍，批評鐵路票販官員以票謀利導致上億人年年一票難求，並建議鐵道部「推行票務公開、啟動實名購票、遏治鐵路腐敗票販官員」。
李勁松律師指出：中國上億人年年春運一票難求的根源是鐵路腐敗票販官員以票謀利.
就「如何切實有效遏治劉志祥等鐵路腐敗票販官員以票謀利導致的春運鐵路一票難求現象」這一事關國計民生問題，李勁松律師提出了幾項具體建議。
建議一、
啟動實名制購買火車票
藉助陽光遏治暗箱腐敗
1、各地火車站及代售窗口「全國聯網實名制預售往返火車票」。
2、各地火車站及代售窗口「全國聯網實名制預售往返火車票」時，售票窗口提供紙和筆，購票人先書寫清楚乘客的姓名、性別、身份證號碼，於購票時將寫好的紙條交給售票員。
3、售票員只需增加錄入乘客姓名、性別、身份證號碼這三項內容，但像機票的售票員一樣，售票員出票時無需查驗購票人或乘客的身份證，
4、車票正面需像飛機票一樣直接列印出乘客姓名、性別、身份證號碼、起始站名、終到站名、車次、發車時間、坐位號、票價、銷售單位代號、客票號碼。
5、由購票人自行負責核對確認票面相關信息是否無誤。
6、在定票、購票、檢票進站（不是驗票，驗票工作統一確定由車廂乘務員負責）時，均無需查驗購票人或乘車人的身份證明。
7、核驗乘客身份工作由車廂乘務員負責。
8、電話定票及網上購票亦均由購票人負責提供乘客姓名、性別、身份證號碼，由售票員負責錄入電腦並用簡訊通知購票人自行覆核確認是否有誤，並由購票人取票時負責再次核對確認是否有誤。
9、每張火車票的背面，除現有的「我們永遠的宗旨：人民鐵路為人民。鐵路局全體員工」外，還必須統一註明：
此票僅為票面所明確的乘車人本人乘坐火車的票款已付客運合同成立可享受合同權利乘車的憑據。
票面所限定的乘車人本人外的其他人均無權憑此票乘車。
乘車人進入車廂後除需向負責代表承運人驗票的車廂乘務員出示此票外，還需同時出示本人身份證駕駛證學生證等有效證件，以證明自已即票面所限定的乘車人。
此票不得轉讓。
此票可以由票面所列明的乘車人挂失並憑乘車人身份證補票。
開車前，對未挂失車票，任何一位持票人均可以憑票到始發火車站退票窗口或原購票窗口辦理退票手續，但退票人需承擔單方解約責任承付退票費用。
10、乘車人檢票進站到達所在車廂後，由車廂乘務員代表合同承運人行使驗票並核對合同對方當事人身份的合同權利。由車廂乘務員代表合同承運人具體負責驗票並確認乘車人的身份，核對乘車人的身份證明證件。
11、若經車廂乘務員驗票發現持票人並非票面所限定的乘車人，則持票人無權憑此票享有票面所註明乘車人的合同權利需即刻讓出此票位並於下一站立即下車。
12、若經車廂乘務員驗票發現持票人並非票面所限定的乘車人，但其自願承擔合同欺詐民事責任立即按票面金額補票，則其交付補票款補票後即可重返此票位。
13、對在車廂乘務員代表承運方核對合同對方權利人身份時拒不出示身份證明的持票人，車廂乘務員不得自行強制持票人出示身份證件，車廂乘務員應立即報案請乘警過來依法查處。
14、若持票人確因故沒有或未帶身份證、駕駛證、存摺、學生證等身份證明，但其能書面說明車票來源並寫出自已身份證的簽發機關及自已身份證上的住址，並自願交付居民身份查詢費用且其所寫身份證簽發機關及身份證上的住址經列車乘務員上公安部查詢身份證網站或經列車上的乘警核查無誤後，則其即可重返票位。
15、春運或熱線車次火車車廂乘務員加倍配備。並明確規定，列車上所收補票款的5%，作為春運工作特別獎勵金支付給該車廂相關驗票乘務員個人。但若經列車長或鐵路票務督查人員抽查確證該車廂乘務員沒有盡職驗票，則該車廂相關乘務員要被立即解職辭退。
16、各路局各地火車站「全國聯網實名制預售往返火車票」時，必須同時啟動「網上購票、電話定票購票、火車站售票窗口購票」等便民科學的多種售票方式。做到讓旅客購火車票像購飛機票一樣方便。做到讓旅客購火車票可以像購飛機票一樣不限期地提前購票、可像購飛機票一樣電話定購網上定購。
17、各路局各地火車站在春運、五一、國慶等旺季期間必須盡最大可能利用火車站的現有設施增設比平常至少多三倍的售票窗口。
若售票人員不夠，則各路局各地火車站，必須將辦公室及後勤人員安排到春運一線售票窗口擔任售票員並可返聘已離退休鐵路員工到春運一線售票窗口擔任售票員亦可臨時就近招聘大學生志願者到春運一線售票窗口擔任售票員。
18、在票庫公開放票的前後半小時，票務中心負責對所有售票窗口進行實時錄像備查管理，包括除銀行及郵政系統的代售窗口之外的全部代售窗口。
19、對經查屬實參與倒票的代售點實行一次死亡法，只要經查確證其參與過一次便取消其代售資格沒收其代售保證金。
20、對經查屬實參與倒票的鐵路工作人員實行一次辭退法，只要經查確證其參與過一次倒票，則立即與其解除勞動合同將其辭退。
建議二、
推行票務公開 維護消費者知情權及公平交易權
1、鐵道部春運辦建立票務公開官方網站，將鐵路客運票務信息全部實時公開。
2、鐵道部票務公開官方網站負責將各路局各地火車站票務中心的各車次售票情況信息，實時向全社會公開。
3、鐵道部票務公開官方網站負責將各路局各地火車站票務中心的各車次售票情況信息主動實時通報各中央級新聞媒體網站或與各大主流新聞網站聯網，供各中央級新聞媒體網站或與各大主流新聞網站實時傳播。
4、鐵道部票務公開官方網站必須實時公開的各車次售票信息主要內容為：
（1）、此車次的火車臥鋪票總數是多少張？硬臥鋪票總數是多少張？座位票總數是多少張？可售站票總數是多少張？
（2）、此車次中的在放入票庫銷售前已給國家機關緊急公務備用計畫預留出來的車票總數是多少張？其中軟臥鋪票多少張？硬臥鋪票是多少張？硬座車票是多少張？
（3）至發車前20分鐘止，已給國家機關緊急公務備用計畫預留出來的車票中實際使用了多少張？尚未使用的車票總數是多少張？其中軟臥鋪票多少張？硬臥鋪票是多少張？硬座票是多少張？
（4）、此車次中放入票庫銷售的車票總數是多少張？其中軟臥鋪票是多少張？硬臥鋪票是多少張？硬座票是多少張？站票是多少張？
（5）、此車次中放入票庫銷售的車票現已銷出多少張？其中已銷出的軟臥鋪票是多少張？已銷出的硬臥鋪票是多少張？已銷出的硬座票是多少張？已銷出的站票是多少張？
（6）、此車次放入票庫銷售的車票中尚未售出的共有多少張？其中尚未售出的軟臥鋪票是多少張？尚未售出的硬臥鋪票是多少張？尚未售出的硬座票是多少張？尚未售出的站票是多少張？
（7）、此次列車發車前20分鐘的售票電腦系統終端原始數據——與此次列車相關的電腦售票原始記錄清單。
（8）、此次列車發車前20分鐘售票系統終端數據形成的此次列車乘車人員清單。
5、除已公告的在放入票庫銷售前已給國家機關緊急公務備用預留出來的車票之外，票務中心不得給任何單位或個人預留火車票，所有車票均須放入票庫按先到先買原則公平有序地實名制銷售。
6、已公告的在放入票庫銷售前已給國家機關緊急公務備用預留出來的火車票，也必須像國家機關工作人員公務購買飛機票一樣全部實行實名制。
7、各路局各火車站售票部門必須將國家機關每月的實際購買計畫內火車票數量及該單位當月具體持票乘車人清單，於次月五日前抄報該購票機關的紀檢監察部門。
8、各鐵路分局各火車站立即取消旅行社等集團大客戶在非實名購票制時事實上享有的優先購票權。
9、各鐵路分局各火車站不得再「在尚未開始公開發售相關車票前，便暗箱操作把相關車票計畫給一些行政機關和其他部門、平日合作關係較好的單位、有業務往來的客戶、旅行社，使它們事實上享有優先於其他消費者的購票權」侵犯損害其他消費者依法享有的知情權和公平交易權。
10、各鐵路分局各火車站必須杜絕在非實名制時事實上存在的「火車票總數是死的，但往票庫裡放多少張票是由鐵路分局統一規定的，這個計畫是活的，鐵路分局不會把一個列車所有的票全放進票庫，放進票庫的票都是做過計畫後的剩留票。這做計畫即是，讓一些平日合作關係較好的單位、有業務往來的客戶、像旅行社這樣的一些大數額的團體，能在票庫外優先購票，此外，車票被票務中心調度到票庫之前，還有一部分被預留出來做了人情票，比如給一些行政機關和其他部門」現象。
李勁松律師指出：中國上億人年年春運一票難求的根源是鐵路腐敗票販官員以票謀利.
就「如何切實有效遏治劉志祥等鐵路腐敗票販官員以票謀利導致的春運鐵路一票難求現象」這一事關國計民生問題，李勁松律師提出了幾項具體建議。
建議一、
啟動實名制購買火車票
藉助陽光遏治暗箱腐敗
1、各地火車站及代售窗口「全國聯網實名制預售往返火車票」。
2、各地火車站及代售窗口「全國聯網實名制預售往返火車票」時，售票窗口提供紙和筆，購票人先書寫清楚乘客的姓名、性別、身份證號碼，於購票時將寫好的紙條交給售票員。
3、售票員只需增加錄入乘客姓名、性別、身份證號碼這三項內容，但像機票的售票員一樣，售票員出票時無需查驗購票人或乘客的身份證，
4、車票正面需像飛機票一樣直接列印出乘客姓名、性別、身份證號碼、起始站名、終到站名、車次、發車時間、坐位號、票價、銷售單位代號、客票號碼。
5、由購票人自行負責核對確認票面相關信息是否無誤。
6、在定票、購票、檢票進站（不是驗票，驗票工作統一確定由車廂乘務員負責）時，均無需查驗購票人或乘車人的身份證明。
7、核驗乘客身份工作由車廂乘務員負責。
8、電話定票及網上購票亦均由購票人負責提供乘客姓名、性別、身份證號碼，由售票員負責錄入電腦並用簡訊通知購票人自行覆核確認是否有誤，並由購票人取票時負責再次核對確認是否有誤。
9、每張火車票的背面，除現有的「我們永遠的宗旨：人民鐵路為人民。鐵路局全體員工」外，還必須統一註明：
此票僅為票面所明確的乘車人本人乘坐火車的票款已付客運合同成立可享受合同權利乘車的憑據。
票面所限定的乘車人本人外的其他人均無權憑此票乘車。
乘車人進入車廂後除需向負責代表承運人驗票的車廂乘務員出示此票外，還需同時出示本人身份證駕駛證學生證等有效證件，以證明自已即票面所限定的乘車人。
此票不得轉讓。
此票可以由票面所列明的乘車人挂失並憑乘車人身份證補票。
開車前，對未挂失車票，任何一位持票人均可以憑票到始發火車站退票窗口或原購票窗口辦理退票手續，但退票人需承擔單方解約責任承付退票費用。
10、乘車人檢票進站到達所在車廂後，由車廂乘務員代表合同承運人行使驗票並核對合同對方當事人身份的合同權利。由車廂乘務員代表合同承運人具體負責驗票並確認乘車人的身份，核對乘車人的身份證明證件。
11、若經車廂乘務員驗票發現持票人並非票面所限定的乘車人，則持票人無權憑此票享有票面所註明乘車人的合同權利需即刻讓出此票位並於下一站立即下車。
12、若經車廂乘務員驗票發現持票人並非票面所限定的乘車人，但其自願承擔合同欺詐民事責任立即按票面金額補票，則其交付補票款補票後即可重返此票位。
13、對在車廂乘務員代表承運方核對合同對方權利人身份時拒不出示身份證明的持票人，車廂乘務員不得自行強制持票人出示身份證件，車廂乘務員應立即報案請乘警過來依法查處。
14、若持票人確因故沒有或未帶身份證、駕駛證、存摺、學生證等身份證明，但其能書面說明車票來源並寫出自已身份證的簽發機關及自已身份證上的住址，並自願交付居民身份查詢費用且其所寫身份證簽發機關及身份證上的住址經列車乘務員上公安部查詢身份證網站或經列車上的乘警核查無誤後，則其即可重返票位。
15、春運或熱線車次火車車廂乘務員加倍配備。並明確規定，列車上所收補票款的5%，作為春運工作特別獎勵金支付給該車廂相關驗票乘務員個人。但若經列車長或鐵路票務督查人員抽查確證該車廂乘務員沒有盡職驗票，則該車廂相關乘務員要被立即解職辭退。
16、各路局各地火車站「全國聯網實名制預售往返火車票」時，必須同時啟動「網上購票、電話定票購票、火車站售票窗口購票」等便民科學的多種售票方式。做到讓旅客購火車票像購飛機票一樣方便。做到讓旅客購火車票可以像購飛機票一樣不限期地提前購票、可像購飛機票一樣電話定購網上定購。
17、各路局各地火車站在春運、五一、國慶等旺季期間必須盡最大可能利用火車站的現有設施增設比平常至少多三倍的售票窗口。
若售票人員不夠，則各路局各地火車站，必須將辦公室及後勤人員安排到春運一線售票窗口擔任售票員並可返聘已離退休鐵路員工到春運一線售票窗口擔任售票員亦可臨時就近招聘大學生志願者到春運一線售票窗口擔任售票員。
18、在票庫公開放票的前後半小時，票務中心負責對所有售票窗口進行實時錄像備查管理，包括除銀行及郵政系統的代售窗口之外的全部代售窗口。
19、對經查屬實參與倒票的代售點實行一次死亡法，只要經查確證其參與過一次便取消其代售資格沒收其代售保證金。
20、對經查屬實參與倒票的鐵路工作人員實行一次辭退法，只要經查確證其參與過一次倒票，則立即與其解除勞動合同將其辭退。
建議二、
推行票務公開 維護消費者知情權及公平交易權
1、鐵道部春運辦建立票務公開官方網站，將鐵路客運票務信息全部實時公開。
2、鐵道部票務公開官方網站負責將各路局各地火車站票務中心的各車次售票情況信息，實時向全社會公開。
3、鐵道部票務公開官方網站負責將各路局各地火車站票務中心的各車次售票情況信息主動實時通報各中央級新聞媒體網站或與各大主流新聞網站聯網，供各中央級新聞媒體網站或與各大主流新聞網站實時傳播。
4、鐵道部票務公開官方網站必須實時公開的各車次售票信息主要內容為：
（1）、此車次的火車臥鋪票總數是多少張？硬臥鋪票總數是多少張？座位票總數是多少張？可售站票總數是多少張？
（2）、此車次中的在放入票庫銷售前已給國家機關緊急公務備用計畫預留出來的車票總數是多少張？其中軟臥鋪票多少張？硬臥鋪票是多少張？硬座車票是多少張？
（3）至發車前20分鐘止，已給國家機關緊急公務備用計畫預留出來的車票中實際使用了多少張？尚未使用的車票總數是多少張？其中軟臥鋪票多少張？硬臥鋪票是多少張？硬座票是多少張？
（4）、此車次中放入票庫銷售的車票總數是多少張？其中軟臥鋪票是多少張？硬臥鋪票是多少張？硬座票是多少張？站票是多少張？
（5）、此車次中放入票庫銷售的車票現已銷出多少張？其中已銷出的軟臥鋪票是多少張？已銷出的硬臥鋪票是多少張？已銷出的硬座票是多少張？已銷出的站票是多少張？
（6）、此車次放入票庫銷售的車票中尚未售出的共有多少張？其中尚未售出的軟臥鋪票是多少張？尚未售出的硬臥鋪票是多少張？尚未售出的硬座票是多少張？尚未售出的站票是多少張？
（7）、此次列車發車前20分鐘的售票電腦系統終端原始數據——與此次列車相關的電腦售票原始記錄清單。
（8）、此次列車發車前20分鐘售票系統終端數據形成的此次列車乘車人員清單。
5、除已公告的在放入票庫銷售前已給國家機關緊急公務備用預留出來的車票之外，票務中心不得給任何單位或個人預留火車票，所有車票均須放入票庫按先到先買原則公平有序地實名制銷售。
6、已公告的在放入票庫銷售前已給國家機關緊急公務備用預留出來的火車票，也必須像國家機關工作人員公務購買飛機票一樣全部實行實名制。
7、各路局各火車站售票部門必須將國家機關每月的實際購買計畫內火車票數量及該單位當月具體持票乘車人清單，於次月五日前抄報該購票機關的紀檢監察部門。
8、各鐵路分局各火車站立即取消旅行社等集團大客戶在非實名購票制時事實上享有的優先購票權。
9、各鐵路分局各火車站不得再「在尚未開始公開發售相關車票前，便暗箱操作把相關車票計畫給一些行政機關和其他部門、平日合作關係較好的單位、有業務往來的客戶、旅行社，使它們事實上享有優先於其他消費者的購票權」侵犯損害其他消費者依法享有的知情權和公平交易權。
10、各鐵路分局各火車站必須杜絕在非實名制時事實上存在的「火車票總數是死的，但往票庫裡放多少張票是由鐵路分局統一規定的，這個計畫是活的，鐵路分局不會把一個列車所有的票全放進票庫，放進票庫的票都是做過計畫後的剩留票。這做計畫即是，讓一些平日合作關係較好的單位、有業務往來的客戶、像旅行社這樣的一些大數額的團體，能在票庫外優先購票，此外，車票被票務中心調度到票庫之前，還有一部分被預留出來做了人情票，比如給一些行政機關和其他部門」現象。
