民航局原副局長上任3月落馬

民航局副局長宇仁錄跌落或與2008年北京奧運安保設備的一次採購招標有密切關聯。在此之前，奧運安保設備採購項目小組組長、中國民航技術裝備有限責任公司原總經理閻鵬已經被捕。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

1月29日，新華網播發了一條消息，中國民用航空局原黨組成員、副局長宇仁錄因嚴重違紀違法被「雙開」。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

消息說，在中紀委、監察部對宇仁錄進行的立案檢查中發現，宇利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，已涉嫌犯罪，被移送司法機關依法處理。

作為民航系統「落馬」級別最高的官員之一，宇仁錄從2009年8月被任命為中國民用航空局副局長起，三個月不到，就經歷了從頂峰到谷底的跌落。

事發奧運安保設備招標

多位民航業內人士告訴《財經國家週刊》記者，宇仁錄「事發」，與2008年北京奧運安保設備的一次採購招標有密切關聯。

2006年，宇仁錄作為民航系統的代表調任北京奧組委，擔當秘書行政部副部長。

民航系統一位知情人士向《財經國家週刊》記者透露，宇在挂職滿一年後，於2007年返回民航局，繼續擔任人教司司長一職。

2008年3月17日，民航局機場司召開緊急會議，決定由中國民航技術裝備有限責任公司(下稱技術裝備公司)承擔採購爆炸物探測儀的任務。

知情人士說，臨時決定安裝爆炸物探測儀，這是因為奧運之前的安保形勢驟然嚴峻。

2008年3月7日，在從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班上，一名19歲的維吾爾族女子企圖點燃偽裝成飲料帶進飛機的汽油，幸虧這一行為被空乘人員及時發現，最終這名女子被制服，飛機緊急迫降蘭州，災難最終沒有釀成。

自此以後，有關部門要求民航局加強對汽油等爆炸物的檢測。而即將採購的這批爆炸物探測儀，將安裝在全國19個機場。除首都機場外，其他機場的爆炸物探測儀的採購均由技術裝備公司負責，涉及採購金額達6、7億元。

《中國航材報》2008年11月刊載的一篇文章透露，由於上述採購項目涉及國家安全，採購時間緊迫，採購數量巨大，不適用於政府採購程序或公開招標，技術裝備公司採用詢價方式執行採購任務。

民航系統一位知情人士並不認同上述說法。這位人士說，程序並沒有問題，民航局是嚴格按照招標程序執行的，並且對設備進行了測試。

知情人士說，由於時間緊迫，如果按照政府採購公開招標的方式，不可能在3個多月的時間之內完成採購。此外，由於涉及到奧運安保，招標細節無法對外詳細公布。因此，經發改委同意，最後採取了工程招標方式。這次採購信息並沒有在網上公開，但所有供貨廠商都參加了。

宇仁錄當時仍是人教司司長，按職責分工無權過問工程建設，因此也並不負責採購事宜。知情人士說，此時，有中間人找到宇仁錄，讓他幫忙從中「打招呼」。

而此次奧運安保設備採購項目小組的組長、技術裝備公司總經理閻鵬，也因為該名中間人的關係，捲入了進來。

據知情人士介紹，招標結束後，由於有供貨廠商向財政部提交了質疑函，質疑採購過程不符合政府採購的程序，財政部對此展開了調查。

知情人士說，約在2008年9月到10月之間，更多部門參與到招標事宜的調查中來，初衷仍是調查程序問題，並未指向宇仁錄。只是隨著案件調查的深化，讓人意想不到的腐敗環節浮出水面。

最先東窗事發的是閻鵬。技術裝備公司的一位工作人員向《財經國家週刊》記者證實，閻鵬於2009年5月已離開公司。知情人士說，「閻鵬那時候就已經被捕了。」

此事給宇仁錄帶來了極大衝擊。事後有人回憶，宇仁錄從當時起便已經「情緒不行」了。

2009年7月，宇仁錄被任命為民航局黨組成員，並在8月升任副局長，分管民航局的機場司、辦公廳、科教、機場公安等部門。

宇仁錄最後一次出現在公眾面前，是2009年10月13日。他與民航局一干人等到北京首都國際機場，對北京首都國際機場雜訊與運行監測系統進行現場調研。

2009年10月下旬，宇仁錄的同事就再也沒看到他來過單位。

宇仁錄其人

現年48歲的宇仁錄是山東牟平人，1984年畢業於西北電訊工程學院，即今天的西安電子科技大學。

大學畢業後，宇仁錄被分配到電子工業部第49研究所工作，歷任辦公室副主任、計畫處副處長、所長助理、電子工業部人才交流中心副主任、電子工業部辦公廳秘書、信息產業部辦公廳秘書等職務。

據公開資料，1998年6月，宇仁錄作為前信息產業部副部長、黨組副書記劉劍鋒的秘書，隨劉調往民航總局，繼續擔任劉的秘書。

在2002年劉卸任民航總局局長之前，宇仁錄已經於2001年10月升至人事教育司司長的職務，彼時，宇尚不足40歲。

據知情人士介紹，宇仁錄為人低調，曝光率低。不過，知情人士認為，宇的「落馬」，也跟他個人性格也有很大關係。「(他)喜好大權獨攬，身邊的人也就對他缺乏有效監督。」知情人士說。

民航局逐步放權

近年來，隨著民航基建規模迅速擴大，民航多位官員也因此落馬。

從2005年6月原民航華北管理局外事辦主任楊鳳山因貪污被判刑兩年算起，先後有原民航總局空中交通管理局財務處財務管理科副科長黃一 冰、原吉林省民航機場集團公司副總裁張廣濤、原民航局財務司副司長譚星祿、原民航華北空管局副局長龔懿、原民航華北管理局局長黃登科等多名涉案人員被逮 捕。

民航局脫胎於軍隊，經過多年的改革，至今仍然是准軍事化管理。一位前民航總局高層告訴《財經國家週刊》記者，這是因為民航承擔著國家安全的重任，以及存在國家戰略上的考慮。

因此，民航局對行業管理相當嚴格。有航空公司人士抱怨，從購買飛機、註冊飛機、適航審定、航線開設，到飛行計畫、飛行培訓、兼併重組等一系列事情民航局都要管。

長沙通聯航空技術有限公司總經理楊笑儂也認為，計畫經濟時代，民航局以行政管理體制為主，到現在仍然沒有完全轉變觀念，還是採用一種上下級管理的辦法來管理。

在這種管理體制下，一些從業人員習慣於通過關係、行賄來解決運行中遇到的問題。民航系統知情人士說，前民航華北管理局局長黃登科就是「栽」在航線、時刻資源的分配上。

「其實不僅僅是民航局。」中國民航大學教授鄭興無對《財經國家週刊》記者說，一些行政部門不願意放棄手中的權力，原因之一就在於一些人可以用於尋租。

近年來，民航局也在嘗試逐步放權。比如，機場管理權已經劃歸地方，航線申請實行備案制，民航局只負責北京、上海、廣州三大城市4個機場的區際航權和航班審批許可。

2008年「大部制」改革中，民航局並入交通部，定位是負責運輸管理、安全管理，特殊運輸管理，空中交通管制等。

從目前看來，民航局在人員、部門、業務上基本沒有多大變化。

從國際經驗來看，美國的航空管理體制已經走向行業自律型。美國聯邦航空管理局(FAA)的工作重點是安全審查和制定飛行標準;運輸部(DOT)負責審核公司財務，以及開設海外航線的審批;司法部則監督航空公司的併購整合，以規避可能引發的壟斷危機。

上述前民航總局高層說，這樣有一定好處，但是弊端是協調成本高。更主要的是，中國跟美國處在不同的發展階段，美國已經是成熟階段，但中國還處於成長期，需要大規模建設，矛盾特別多。不過，楊認為，「總的方向還是逐步放鬆管制。」

来源:新華網

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