爭鳴社論：「三手一腳」說「兩會」

發表：2010-03-01 13:00

三月份又到了。例行的「兩會」又該在北京舉行了。這是具有「中國特色」的最為勞民傷財的「跑龍套」盛會。其所以叫「跑龍套」，是因為這些成群結隊的「人民代表」和「政協委員」，無非是到北京這個大舞臺來跑龍套而已。真正的「國家大事」早就在中南海決定好了，到時候拿到人民大會堂，由人民代表「舉手」通過，由政協委員「拍手」擁護，也就「勝利閉幕」了。

正因為這一套已經太乏味了，所以人們給「代表」和「委員」的職能定位為「舉手」和「拍手」，說他們三月份到北京是來「舉手」和「拍手」的。

不過這種概括還只描畫了事情的一半。

三月份的北京政治大舞臺，除了跑龍套的「兩手」以外，還有唱主角的即「黨和國家領導人」的「一手」加「一腳」，即「指手劃腳」。這樣，一共是「三手」加「一腳」，才能演出「兩會」這場大戲。

關於「舉手」和「拍手」，實在無聊之極，儘管這些跑龍套的演員都鄭重其事地又「舉」又「拍」，畢竟吊不起觀眾胃口。本刊本期報導的吳邦國委員長在第三十八次人大常委會上的「重要講話」，倒是把這場戲的主角怎樣「指手劃腳」給刻劃出來了。

這位全國人大委員長嚴厲指責各省「兩會」有明顯的方向性、原則性、根本性的錯誤傾向，是「出軌」，是「走調」，因此必須「強化」「糾偏糾錯力度」云云。

其實各省被指控為「出軌」的提案無非是針對官員腐敗、社會不公、法治不彰等問題。被認為「否定黨的領導」，「動搖國家憲法和政治制度」的提案，也不過是要求人民代表大會能實現憲法上規定的權力而已。

可是現在中國真正的「最高國家權力機關」乃是中共中央政治局常委，而不是憲法規定的全國人大。這本身就是違憲的，是真正「動搖國家憲法和政治制度」的。然而當有人提出讓全國人大真正成為國家最高權力機關時，卻被批判為「出軌」！

這種「重要講話」居然是出自中華人民共和國全國人大委員長之口，實在驚人。我們不必按照民主政治的普世標準去要求他，因為他根本沒有這種常識，那會太為難他了。現在就按照中華人民共和國憲法來問他一下：你指手劃腳斥責各省人大，難道各省人大是你的下屬機關嗎？憲法的哪一條規定了這種隸屬關係？人大不是行政機關。只有國務院「統一領導全國各級國家行政機關的工作」（憲法第89條）。而人大常委和各省國家權力機關並無垂直領導關係，它只是有權「撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相牴觸的地方性法規和決議」。（憲法第67條）至於審議各省人大會議的議案，乃是各省人大會議自己的許可權，用得著你去說三道四嗎？你在這裡批判那些議題，目的是為全國人大開會時預先把各省代表團可能提出的「出軌」議案「消滅在萌芽之中」。這是一種違憲的舉動，至少也是濫用權力。因為全國人大是國家最高權力機關，連憲法都由它來制定和修改，有什麼議案是不準提的？按照《全國人民代表大會組織法》第十條規定：「一個代表團或者三十名以上的代表，可以向人民代表大會提出屬於全國人民代表大會職權的議案，由主席團決定是否列入大會議程」，並沒有規定什麼議案不準提，什麼叫「出軌」，什麼叫「走調」。事實上憲法第四十一條規定：「中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利」，何況人大代表呢？

然而一個人大委員長，在人大會議尚未開始之前就先設禁區，下禁令，這是共和國立法機關召集人應該做的事情嗎？我們這裡強調「召集人」的意思，就是提醒這位委員長，你不是行政機關的長官，而是共和國立法機關的「議長」，連你本人的人大代表身份都是地方上選的。你如果不稱職，原選舉單位有權撤銷你的資格，雖然實際上這些共和制度在中國都是一紙空文，你也絲毫不會在乎這些空文，可是至少你得學一點中國的法律常識，少鬧一點笑話吧！你還有臉訓斥各省提議案的人「出軌」，其實真正「出軌」的恰恰是你們這種以長官自居的「公僕」！

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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