正當美國國會為移民改革議題爭論不下時，歐巴馬政府出臺一份政府備忘錄，考慮「開後門」(不需經過國會通過)的方式停止驅逐許多非法移民 ，可以說是「大赦（非法移民）的非立法版本。」
據《華盛頓時報》和《國家評論》29日報導，在缺乏一個綜合性移民改革法案時，政府可以通過發行新的指導和規定來延長對個人和團體的福利或保護，有權酌情假釋、推遲行動和發行公告。
在這份備忘錄中，許多建議很細緻。例如，它建議對舉目無親的未成年人，及人口走私、家庭暴力和其他犯罪的受害者給與明確的移民規定。它也提出了延長即將到期的H-1B簽證持有人的限期離境時間。
但是，備忘錄中最令人驚訝的建議是增加使用「遲延行動」（Deferred action）。根據備忘錄給「遲延行動」下的定義，是在特定時期對個別人採取不驅除出境的檢控酌情權。例如，在卡崔娜颶風後，對受到災害影響的非法移民，政府決定不驅除出境。
這份備忘錄稱，對美國移民局(USCIS)使用「遲延行動」的權力不加限制。但也警告說，濫用這項權力將是「有爭議的，更不用說費用昂貴」。備忘錄建議對 「特殊群體」實行豁免。例如：屬於屢未通過的「夢想法案」中提到的在美高中畢業的非法移民學生。這份備忘錄稱，夢想法案將涵蓋「估計50,000」學生，雖然美國每年有多達65,000個非法移民高中生畢業。
備忘錄引起不少爭議。今年早些時候就有關於USCIS準備各種各樣此類計畫的報導。以格拉斯利（Chuck Grassley）為首的共和黨參議員致函歐巴馬總統和國土安全部部長納波利塔諾詢問詳情。在信中，參議警察告總統不要繞開國會的權力撰寫移民法，並要求歐巴馬先生承諾，他將不給予（非法移民）大規模赦免。格拉斯利先生表示，備忘錄證實了他的擔憂，歐巴馬政府正竭盡全力試圖繞開國會並單方面執行一個後門大赦計畫。
這份備忘錄承認一些措施費用昂貴，甚至可能要求國會提供更多的資金。
