從今年7月15日開始，湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室與保安服務有限公司簽訂協議，以每月7萬5千元的承包費，在夜裡十點到次日早六點之間，有償 地為縣城區提供治安巡邏服務。這種政府讓保安公司「承包」當地社會治安，用僱用保安替代警察夜巡的做法，引發社會的廣泛爭議
焦點
保安巡夜 公安做什麼？
「社會治安防控、打擊違法犯罪是政府職責內的事情，是法律賦予公安機關的權力，保安公司承包治安巡邏就是承包了政府的公權力」。翻看網際網路中的相關文章和跟帖，諸多矛頭直指政府「轉包」治安權。
包括網民在內的很多民眾質疑：國家和納稅人每年投入大量的財力到公安部門，維護治安是公安機關的基本職責。如今政府又用公共財政去僱用公司來做這個事，其背後到底有沒有利益勾結？公安機關是不是存在瀆職行為？
事實上，邵東縣有湖南省最大的一個派出所———紅土嶺中心派出所，有民警128人，加上其他輔警，實有警力300多人。但是，在面對城區面積不過20平方公里的一個不大縣城的基本治安時，這個派出所的所長李愛軍還是認為「警力不足」，所以需要僱用保安。
執法權如何保證不被濫用？
根據簽訂的《邵東縣城城區夜間治安巡邏協議書》，「乙方保安人員在巡邏時對可疑人員或可疑車輛可以盤問，但必須交公安機關處理」。有網友質疑：如果僅僅是 口頭盤問而不進行盤查，又如何取得違法證據，確定是否是違法犯罪行為呢？如果進行盤查，是不是事實上就行使了與警察一樣的執法權呢？
邵東縣保安服務有限公司總經理楊斌說，保安巡邏只是治安防控的輔助力量，不能等同公安巡邏，「根據協議，我們沒有執法權」。
朱學明在接受採訪時著重強調，保安巡邏不入戶不進店，僅僅是路面治安防控，對街面正在實施作案的違法犯罪嫌疑人員進行現場抓捕，而且抓捕之後必須立即移交公安機關處理，保安沒有對犯罪嫌疑人審查、處罰以及其他的權力，「沒有處罰就不存在有執法權的問題」。
但是，有過參與治安聯防經歷的長沙市社區幹部葉盛認為，這種做法有創意，但效果好壞要看監管是否有力長效。一些事往往時間一長，監管就會鬆懈，亂用執法權 問題就會隨之出現。到那時即使對保安公司和保安人員作出處罰，但對政府的影響已經造成，最後還是要政府來「擦屁股」。葉盛說，這種做法「風險很大」。
協議內容
根據協議規定和縣綜治辦的要求，保安公司進行夜間街面的治安防控，對可疑人員和可疑車輛可以進行盤問；對正在實施「兩搶一盜」的違法犯罪嫌疑人進行抓捕控 制，然後交公安機關處理；巡邏保安在巡邏中抓獲違法嫌疑人在物質獎勵上視同見義勇為行為，按抓獲嫌疑人數量，每人給予2000元獎勵。
回應
效果好將外包白天治安防控
邵東縣政法委副書記、綜治辦主任朱學明介紹，通過兩個月的實施情況來看，「保安公司上街巡邏的效果還是蠻好的。
他說，保安公司承包路面治安巡邏，如同物業管理一樣，只是業主變成了政府，小區變成了城區，為什麼這麼一變就會有這麼多的質疑？
朱學明表示，如果（讓保安公司「承包」治安）效果不錯，縣政府將與保安公司簽訂至少一年的正式合同。將來發展勢頭好的話，還準備再引進一家保安公司參與白天的治安防控。
而在將治安權「商業化」的承包協議中，甚至還規定了「抓人」指標，並依「抓人」任務完成情況給予獎懲處理。人們擔心，對於素質本來就不太高的保安來說，金錢的誘惑很有可能導致他們為了獎金亂抓人、製造冤案。
對此，朱學明稱，既然是市場化運作，那麼就要用經濟槓桿來衡量它的結果。定指標是一種責任的激勵措施，「並不是說允許他們胡亂抓人。」
