茅於軾:稅收是幫窮人還是富人(圖)
關於福利國家的爭論由來已久。對於普通百姓而言,有福利總比沒有強,所以都贊成福利國家。但是對專家來說,他們多了一層思考,提出的懷疑很多。最基本的一個問題是,福利所用的錢從哪兒來?又用到了哪兒?普通人總以為政府的錢自有其來源,能有錢用在自己身上總是好事。其實政府並不創造財富,反而要消耗財富。歸根究底,政府的錢是從納稅人手裡徵得來的。而且政府越大,管的事越多,花的錢必然也多。總體上看,政府從納稅人徵稅,再用在納稅人身上,有點多此一舉。而且讓政府多徵稅,擴大了政府的權力,就中國的情況而言未必是好事。與其徵稅再返回不如少征點稅,還能節省許多徵稅的成本和再分配的費用,總體上提高了效率。這是反對福利國家的主要理由。
所以計及稅收的確切來源和它的確切去向,福利國家無非是一種收入再分配的政策。它好不好要看稅是從誰手裡征的,又花給了誰。如果是從較富裕的階層手裡征的,又用到了較貧困的人群,它糾正了過大的貧富差距,這樣的福利有可能是好的。我用「有可能」,說明並不一定,因為它還有不良的副作用。如果稅是從一般群眾手裡征的,又用到了一般群眾身上,這種福利政策就多此一舉。它沒有改變收入分配,剩下的只有那個不良的副作用。更壞的是從低收入群眾手裡徵稅幫助高收入的人群,它惡化了收入分配,又降低了效率。就我國的情況而言,恰恰屬於後一種情況,我們的福利制度惡化了收入分配,而且還有不良的副作用。
不良的副作用是什麼?就是改變了人們努力的方向。在市場經濟中,人們努力去賺錢,也就是創造財富。而在福利制度中人們努力去鑽空子。交錢的時候躲著走,分福利的時候搶在前。整個社會的奮鬥方向被扭曲,從財富創造變到了財富分配,人們的力量用於互相抵消的內耗,不能增加社會的財富。用納稅人的錢扶貧也有類似的問題,但是扶貧是必要的,產生的副作用可以想辦法克服。而對一般人的福利並非必要,對有錢人的福利更是有害的。再加上不良的副作用更沒有必要了。
根據多數稅務專家的看法,我國的稅制是不利於窮人的。或者說,窮人交的稅從佔收入的比例上看比富人多。比如窮人的收入中有25%交了稅,而富人只交了18%。因為我國的稅收收入主要與商品的流轉有關,也就是和百姓的消費有關。富人的消費佔總收入的比例低,儲蓄所佔的比例高,而窮人則相反,消費佔總收入的比例高。所以富人納的稅從佔收入的比例而言,比窮人低(絕對值是高的)。個人收入調節稅是用來糾正貧富差距的。但是我國的收入調節稅根本起不到這樣的作用,因為富人多數都逃稅,事實上這部分的稅收主要是從工薪階層徵得來的,它起了反調節的作用。要糾正這一稅收所造成的扭曲必須從稅制上想辦法,這是另一個大問題。
如果稅收沒有扭曲,也還有支出方面的問題,即政府用於福利的錢花給了誰。如果是花給了一般老百姓,從大家手裡拿錢再用給大家,這就像前面所說的多此一舉。而且錢從大家手裡兜了一圈回到大家手裡是有漏損的。不但有徵稅和再分配的行政成本,還有貪污腐化的腐敗成本。大家交出去100塊錢,拿回來的恐怕連 90塊錢都不到。所以這種福利還不如減稅更有效。當前所謂的夾心層靠什麼買房的問題,答案就有了。普通群眾都寄希望於政府幫助,但是這樣做的話,大大地不合算。更糟糕的是如果政府給錢幫助大家買房,大家的這筆收入還要交個人收入調節稅,又給政府扒了一層皮。所以說到底,夾心層買房只能靠自己。這個結論雖然叫人很灰心,但這是一個科學的分析,事實就是這樣,我們不得不承認。
如果福利開支用於低收入人群,這樣的福利是有意義的。但是福利措施的對象一定是最低收入的人群,不是中低收入的人群。道理很簡單。有限的錢應該用於誰的身上,不用於最低收入的人群而用於中低收入的人群,把最困難的人置於不顧,顯然是沒有道理的。當然,如何確認誰是最低收入的人是很困難的。但問題往往不是確認的困難,而是根本的方向性錯誤。比如經濟適用房是幫助了最困難的人群嗎?顯然不是,經適房是幫助已經有了幾十萬塊錢的人。他們顯然不是最困難的人。相比之下,進城打工的農民工比他們困難得多。但是他們買不起房,所以解決他們住房的政策應該是廉租房。或者更好的辦法是給住房補貼,讓他們自己尋找最好的花錢組合。
如果我們分析清楚了福利款是從哪兒來的,又用在了哪些地方,在這種情況下是誰贊成福利國家?又是誰反對福利國家?利害清楚的情況下,贊成福利國家的是那些收入比較低的人,他們有望從國家的福利政策中獲得好處。反對的是那些收入高的人,因為他們的收入有一部分給了別人。如果舉手錶決的話,低收入的人佔多數,所以福利國家的建議往往容易在議會中通過。福利政策能夠緩解貧富差距,是對社會安定有益的。高收入者也不會強烈反對。但是社會中難免有人利用福利政策偷懶。能夠工作的人也不工作,靠福利補助過日子。對高收入的人,高福利會降低他們掙錢的積極性,因為多掙的錢給別人花了。結果是社會的失業率居高不下,財富的創造減少,社會瀰漫著懶漢思想。這是福利國家的副作用,也是目前福利國家確實存在的現象。要改變這一狀況,必須降低福利標準。實際上就是回歸到一般國家而非福利國家。
但是經驗告訴我們,一旦福利水平上去,就很難再降下來。選擇福利水平並不是很自由的。它往上走容易,向下走難。所以我們對是否要增加福利要保持警惕。高福利水平容易通過的原因還因為它提供了一定的安全保障。其實,即使高收入的人也需要安全保障。萬一他的收入降下來,如果有福利保障顯然更安全些。這也是福利國家的一個副作用,但那是好的副作用。究竟怎麼選擇,就看多數人感覺怎樣。但是這種感覺應該有更多的理性成分
来源:天則研究所
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