事業單位改革：說易難行

發表：2011-04-15 23:01

在中國喊了多年的事業單位改革，近日又被中國中央政府高調提出。事業單位改革再次被納入中國體制改革議事日程，中國政府能否說到做到？

目前被中國中央政府高調提出的事業單位改革有了明確但卻很長的時間表：到2015年完成事業單位分類改革，到2020年形成新的事業單位管理體制和運行機制。中國河南鄭州資深媒體人士盛大林表示，喊了多年的事業單位改革現在基本思路與以往相比沒有什麼本質的變化，所不同的是只是提出的某些細節說起來容易做起來難：

「之所以一直進行不下去，主要就是因為阻力太大。這種阻力太大一方面可能涉及的人太多，有三、四千萬。另外一方面也涉及到制度設計不公平的問題，比如說事業單位以前大部分都是參照公務員執行的。但現在事業單位改革尤其主要是社會保障方面又按企業標準去做了。等於說大大地降低了他們的福利標準。這肯定會遭到事業單位人員的堅決抵制和反對的。」

統計顯示，中國有近130萬家事業單位，人員總數超過4000萬人，其中大部分分布在教育、衛生和農技服務三個領域。辦有「後改革思想網」北京律師陳永苗表示，中國改革迄今的順序一般都按照所謂先易後難的步伐推進，現在改革到事業單位頭上恰恰說明事業單位改革的阻力更大：

「因為所有幾乎組成這個事業單位的來源都是知識份子。知識份子在中國的話語份量中比較重要。所以它所謂的反革命按照什麼先犧牲掉沒有話語權，沒有政治能量的底層民眾，例如農民及下崗工人。隨著改革的進行，它要犧牲掉知識份子。有些人說它逐步按照政治能量的大小慢慢地把這些非官僚的人推到這個海中。」

對此次中央政府重提事業單位改革，中國官方媒體的評論主要集中改革能否打破事業單位這個鐵飯碗方面。陳永苗表示，此次出臺的事業單位改革時間表由於長達10年而有很大彈性，能否打破事業單位鐵飯碗取決於改革過程中中國社會、政治和經濟體制的好壞：

「如果說政治局勢不好了，需要維穩了，它就不會把這些人趕出來。因為一趕出來，這些人都是一些怎麼造反搞革命的嘛。因為他們這些人都知道知識，就可能社會不穩定的極大因素。如果只是形勢好了，那他們就非得趕出來。」

中國《半月談》星期四發表的評論說，改革事業單位，打破鐵飯碗，這是為了發展，更是為了公平。不過，盛大林對於改革事業單位與打破鐵飯碗掛鉤有不同的意見：

「你說它的分類改革，行政內的當然還是鐵飯碗了。它們變成行政單位當然是鐵飯碗了。另外公益性的事業單位比如說義務教育、公共衛生方面，他們不還依然還是鐵飯碗嘛。不開財政有保障的嘛，怎麼能說打破鐵飯碗呢？唯一有變化的就是市場經營內的那種公益單位，以後想企業化。就這一部分人涉及到打破鐵飯碗的問題。這只是其中的一小部分。我覺得大部分人還是鐵飯碗的。他們沒有打破。」

中國官方媒體有報導說，此次事業單位改革雖然5年內完成分類，但80%仍然保留事業編製。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱表示，此次高調重提事業單位改革，成敗關鍵「在於改政府，而不是事業單位自身，如果政府還把事業單位當自己下屬單位，改革就無路可走。」全國工商聯副主席胡德平近日針對事業單位改革說的更為直接：制定改革的權力部門應該率先改革行政體制。

来源:自由亞洲電臺

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