首次公布中央三公經費至少低報七成(圖)

發表：2011-07-09 22:02

中央國家單位首次向公眾報出了「三公」經費的支出數額，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置與運行費以及公務接待費，統稱「三公」經費的支出，合計為94.7億元。不過，由於沒有獨立審計力量的介入，官方首次公開的這三類經費，均來源於中央各部門的自行上報，其準確性和可信度都難免大打折扣。

千呼萬喚始出來！中央國家單位終於首次向公眾報出了「三公」經費的支出數額。經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置與運行費以及公務接待費，統稱「三公」經費的支出，合計為94.7億元。其中，出國（境）經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元。現在，人們熱切期待著地方政府和有關部門，比照中央財政的做法，早日公開部門預算和「三公」經費。

據《新世紀》-財新網的報導，不過，不能不看到，由於沒有獨立審計力量的介入，官方首次公開的這三類經費，均來源於中央各部門的自行上報，而這樣得來的統計數據，其準確性和可信度都難免大打折扣。財政部的數據顯示，2010年，中央財政本級支出為15989.73億元，而中央單位的行政經費合計為887.1億元，由此可大致計算得出，中央政府的行政經費佔中央本級支出的比重為5.54％，而中央「三公」經費佔行政經費的比重為10.68％。

不過，根據財政部綜合司此前的研究報告，1978年以來，中國行政管理費的增速總體上要快於財政支出的增速，佔財政支出的比重總體呈上升趨勢。2006年，中國行政管理費支出佔財政支出的比重，已經由1978年的4.7％提高到18.3％。如果按照2006年的這個比重，和去年中央本級支出的總額來計算的話，便不難得出，2010年的中央行政經費 =15989.73X18.3%=2926.12億元；而去年的中央「三公」經費則 =2926.12X10.68%=312.51億元，而非此次財政部所匯總的887.1億元和94.7億元。

由此可見，假定2007年至2010年中央行政經費和「三公」經費均為零增長的話，這次剛剛公布的2010年中央行政與「三公」經費的數據，相比實際支出的最少也要低報了七成。不僅如此，考慮到上述統計基本上侷限於預算內資金，而「三公」經費及國內公款旅行費用等，很大部分都游離於預算之外，因而，這樣的測算仍屬保守估計。究其原因，在中國政府支出的分類科目中，並沒有專門設立對應於「三公」消費的項目，「三公」經費實際上散落在各類行政經費支出中，而且數額動輒以億元計，其具體流向局外人根本無從一窺究竟。

《新世紀》-財新網的這篇報導又說，因此，「三公消費」要公開，關鍵是公布的科目要細化，而非給個籠統的項目名稱，或者冠以專業術語，讓人霧裡看花。再者，「三公」經費要想改頭換面也並非難事，除了處於財政預算之外的使用便利，還有各種變化途徑。例如，近年來，隨著國家加大對「三公」的管控力度，一些中央部門的「三公」經費開始向下級地方政府部門轉移，比如，中央部門公務員借用地方駐京辦車輛，一些中央部門將「三公」經費轉嫁到企業頭上，行政領導機關在所管轄的範圍內將經費交由下屬企業、事業單位報銷等「內部費用外部報銷」的情況並不少見。

此外，即使各部委具體的統計報表得以公開，種種所謂的「其他」科目仍能起到一葉障目的作用。比如說，今年4月，國家科技部在各中央部委中率先公開「三公」經費，其三項開支預算為4018.72萬元，科技部的總經費是198.10億元，而預算支出說明中的各項「其他支出」竟高達69.50億元。這其中究竟包含有哪些內容，是否也有「三公」性質的消費隱匿其中呢？聯想到中央各部門隨後將公布2010年度「三公」經費的決算數據，和2011年「三公」經費的預算情況，不知能否逐漸解開人們心中的疑惑呢？

原標題：首次公布的中央三公經費被指至少低報了七成(圖)

来源:法廣

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