財政部查賬:高校違規資金超30億
9月29日,財政部公布2009年至2010年上半年部分中央行政事業單位預算資產財務情況檢查結果。結果顯示,其中13所高校情況總涉及的違規資金達到30多億元,佔全部檢查結果涉及資金的3/4比重。
財政部稱,各大高校及科研院所的預算資產財務管理較為薄弱,預算編製不完整不真實、財務管理問題比較突出,一些高校收入未被有效統計,個別高校還存在「小金庫」等嚴重問題。
根據上述報告,13所院校中,少計收入的有五所,總計金額為3.3057億元,學校名下資產管理不嚴、賬實不符或未入賬的違規金額為5.6775億元,違規學校達到6所。
記者瞭解到,高校的預算資產財務違規主要體現在:
一是預算執行不夠規範,如吉林大學基本支出擠佔項目支出達3.22億元,決算報表編製不完整,預算執行進度緩慢。
二是資產管理不嚴,如大連理工大學未經批准購建資產4.76億元,資產賬實不符7302萬元。
三是部分事項會計核算不實,如蘭州大學虛列基建支出4716萬元,大連理工大學少計收入9314萬元、支出核算不實1953萬元。
其他違規行為還表現在:少繳各項稅收;拖欠應繳事業收入;收入未執行「收支兩條線」規定,如中國海洋大學學費、管理費1508萬元等未及時上繳財政專戶,土地補償等收入6939萬元未及時上繳中央國庫;違規收費,如華東理工大學違規收費達980萬元。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者,一般而言,大學的收入有幾大部分,即國家撥款、申請的經費、校友捐獻、經營性收入等。其中科研經費和學校經營性收入容易被隱瞞。
「比如科研經費就有陰陽合同的情況,往往寫的數字很大,為的是多拿到活動經費。但是實際開支並沒有這麼大。」熊丙奇表示。
根據瞭解,目前部分學校部分收入不計算,以及部分資產未入賬,有多重原因。因為目前除了北大、清華這樣的名校能獲得國家的大力資金傾斜外,一般的985大學難以獲得更多的資金。比如此前985院校第一期國家財政資助,北大清華能拿到18億,一般985院校甚至1/4的資金都拿不到。也正因為此,不少高校才通過隱瞞收入,賬外有賬的方式來解決資金短缺問題。
目前審計系統對於高校經常有審計的抽查。財政部對於高校的預算檢查,也在地方預算的管理正常化發揮著作用。
但熊丙奇認為,未來中國的大學要盡快像發達國家的高校一樣引進第三方審計。即使財政部和審計部門不直接審計,也可以直接委託第三方機構,對於高校進行審計。
一位「985」高校財務處人士則告訴記者,目前財政部對於高校的預算執行情況是抽查,按照現在的趨勢,以後將逐步走向每年審查。
来源:21世紀經濟報導
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