葉檀：警惕保障房成為注水豬肉和唐僧肉

為彌補商品房建設高峰期公平與尊嚴的缺失，從2010年開始，中國進入保障房建設的高峰期，政府不顧資金、土地、反對意見等各方面壓力，以鐵腕推進保障房。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

10月25日，住建部部長姜偉新接受國務院委託，向全國人大常委會報告城鎮保障性住房建設情況，提出目前保障房建設存在選址離城區較遠、部分質量不過關、退出機制不完善三大問題。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

據筆者瞭解的情況，保障房真正的問題有兩個：一，保障房能否如期峻工；二，保障房分配退出機制能否保證基本公平。

在巨大的政績壓力下，保障房開工率突飛猛進。住建部統計數據顯示，5月初，全國大部分省份保障性住房開工率在20%以上，只有部分進展較快的省份達到30%以上。截至9月底，今年保障房已開工986萬套，佔年度計畫的98%，預計在11月底前能全部開工。在資金、地方財政難以保障的背景下，建設突飛猛進令人生疑。

開工數據有注水之嫌。據筆者瞭解的情況，一些地方政府為完成任務，趕在10月31日「大限」之前上報開工，「反正開工不等於完工」，到峻工之時總有辦法。因此目前就出現了把集資房、早前的福利房、大批拆遷房等當作保障房等現象。明確的結論是，開工率不等於峻工率，兩者都可能有注水成份。

在很大程度上，並非地方政府有意造假，即便保障房用地從商業用地虎口奪食，資金仍然是一大難題。據住建部預算，建設1000萬套保障房，所需資金大約在1.3萬億元左右，其中中央財政撥款1292.66億元，佔比不到10%，餘下絕大部分需地方自籌，於是包括北京在內的一些城市試點貸款公積金建保障房。此外，全國社保基金已經在南京、天津、重慶三地，通過房地產信託基金的方式，為當地的公租房建設提供融資105億元，其中以重慶獲得貸款最多，為45億元。上海等地還用上了金融創新、產權期權等辦法，但相比龐大的缺口，還是杯水車薪。

取信於民，不僅需要保證開工率，更需要在峻工之時，列明保障房的構成，是經適房、公租房還是廉租房，建成於什麼時候與其要一個虛幻的數據，民眾需要的是實際情況，對保障房推進過程中的尺寸之功，都會做出恰當的評價。

保障房的分配退出機制更是公平的核心。只要一地出現保障房豪車扎堆、出租成風、公務員集聚的「盛況」，保障的公義就會喪失殆盡。

報告指出，「將進一步研究保障性住房退出機制，通過控制保障性住房戶型面積，引導保障對像當收入條件改善、具備了一定經濟能力後自然退出」，表示將進一步加強制度建設，規範申請審核和配租配售程序，並予以公開；督促地方進一步嚴肅工作紀律，加強管理，嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房，努力防範騙購騙租保障性住房和變相福利分房等行為；完善保障性住房分配、使用的公眾監督機制。

在信用低下的社會，尋求福利公平首先要減少尋租空間，而後建立全民監督體制，最後嚴懲欺詐者。

保障房給予完整產權是鼓勵欺詐，讓有權者獲得資產溢價，絕不應該發生。報告指出，對購置型保障房，要完善並嚴格執行交易時對收益調節的規定，消除牟利空間。也即取消保障房購買者的資產溢價，由政府回購，或由購買者按市場價補足差價，施惠於其他低收入者。根據市場價格與收入水平，適時調整公租廉租房的租金，保證不同收入群體享受不同的保障。

全民監督首先要把申請者的資料公之於眾。10月21日，溫家寶指出，必須盡快建立和完善法規，規範投入、建設、分配、監管、退出等制度。有專家建議，應將保障房分配的公平、公正性列為地方政府考核的重要標準之一，比如應明確公布入住人口中，有多少是公務員、有多少是低收入者等指標。信息透明是尋租的消毒劑，網上徹底公開可以降低官方的監管成成本。

保障房運動是民生體現，這一運動並非對富裕者的反對，而是對貧困者的尊重，越是高效公平，數據越是真實，越能體現稅收法治原則下政府與民眾的良性互動。杜絕數據注水，杜絕保障尋租，尤為關鍵。

来源:中國企業家

短网址: 版權所有，任何形式轉載需本站授權許可。 嚴禁建立鏡像網站。

---

【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海，小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員：每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用，成為《看中國》網站的榮譽會員，就可以助力我們突破審查與封鎖，向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊， 在危難時刻向他們發出預警，救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。