葉檀：中國劣貨盛行的原因

劣貨氾濫有許多原因，不能忽視的是既得利益者壟斷了標準制訂權。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

原國家環保總局副局長汪紀戎在兩會期間表示，車輪式舌戰6部門後，結果令人失望。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

這位全國人大常委希望得到一個關於汽油標準的答案。中國汽車、輕型車、重型車的排放標準於2005年下達，但和國Ⅳ排放標準配套的汽油油品標準2011年5月1日才出臺，比汽車標準晚了6年，而且過渡期是3年，時間長到近乎荒唐，節能減排形同虛設。近些年一些地區還出現了疑似成品油導致車輛故障事件，從河南到海南，使用劣質油的車主深受其害。標準各地不同，出現歧視性政策，去年當年7月1日，符合國Ⅳ標準的車開始投放市場。只有北京、上海等大城市可以供應符合國Ⅳ標準的油，其它地方沒有。

柴油也是一樣。汪紀戎說，按照2009年制定的車用柴油國Ⅲ標準的規定，應該是2011年7月1日開始，全國供應新標準柴油，油品裡面的含硫量標準為350個ppm(濃度單位，百萬分之一)，但從去年7月1日之後，一直到去年年底，只是在大城市有此等油品供應，其它地方供應的柴油，還是國Ⅱ標準(2000ppm)，含硫量高出新標準近6倍。

作為全國人大常委，提出建議的汪紀戎得到應有的禮遇。6個部門回覆汪紀戎的建議，今年2月29號，由質檢總局、環保部、能源局、財政部、中石油、中石化6家單位派員和汪紀戎對話，各派一個司局幹部，帶了幾個處長。可惜，禮遇僅止於禮遇，而非真正的制度性推進，沒有明確的結論，沒有新標準推向全國的統一日期。

建議的好處是查清楚了高標準油無法出臺的根源。國家的油品標準由國標委委託燃油和潤滑油技術委員會制定，在這個委員會中，中石油、中石化的專家佔了絕大多數。在制定標準的時候，一定要在最後說明這個品質的油在什麼時候供應市場，一旦油品企業反對，說到時候我生產不出來，這個標準根本出不來。

壟斷標準是劣質品大行其道的根本原因之一，在油品市場是中石油、中石化的專家們參與其中，在標準制訂過程中一言九鼎，如果沒有主要企業首肯，標準就無法出臺。

同樣的標準制訂過程在乳業標準制訂中已提前演練。有媒體披露，新的乳業標準「內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草。」 原本應由衛生部負責制定的乳業國標，竟然最終由幾個乳業集團「切蛋糕」，自行制定，草案中最重要的幾個標準都不見了！以至於乳業標準被「譽為」「全球最低」。

從表面上看，傾聽各方意見的標準制訂過程公平而公正。2010年9月通過的《食品安全國家標準管理辦法》規定，衛生部負責食品安全國家標準制（修）訂工作。衛生部組織成立食品安全國家標準審評委員會，負責審查食品安全國家標準草案。目前擔任副秘書長以上領導職務的14人當中，9人來自衛生部及其下屬的中國疾病預防控制中心，3人來自農業部及中國農業科學院，還有1人來自中國檢驗檢疫科學研究院，1人來自國家標準化管理委員會。

「三聚氰胺事件」是中國食品安全的里程碑式事件，也是中國消費品安全信譽滑向危機邊緣的開始。重新制訂乳品安全國家標準成為共識。2008年12月，衛生部牽頭，會同農業部、國家標準委、工信部、工商總局、質檢總局、藥監局等部門，以及中國疾控中心、輕工業聯合會、中國乳製品工業協會、中國奶業協會等單位，成立協調小組，對乳品安全國家標準進行整合完善。

乳業審評協調小組各部門推薦了近70名專家組成專家組，組長由中國疾病控制中心食品與營養所副所長王竹天擔任。協調小組負責議定工作中的重大事項，專家組負責提出乳品安全標準，此外還設立了秘書處，負責具體組織協調和日常工作。據介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標準草案。經主任會議審議，通過了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準於3月26日由衛生部批准公布。

如此龐大的團隊，卻沒有得出受公眾認可的標準。詭異的是，數百人參加標準制訂過程，卻誰也不知道具體的起草單位和個人，在2010年公布的生乳、滅菌乳等乳品標準及政府公告中，對如此關鍵的信息沒有具體介紹。

公眾惟一能夠瞭解到的是，標準制訂後引發混戰，不僅社會輿論對標準之低嘩然，連參加標準制訂的專家也分成了不同的派別。有專家「立足本土」，表示目前的標準是因地制宜，考慮到奶源分散、散養佔據絕大多數的結果，制訂標準不能好高騖遠，而另一些專家則暗示標準制訂過程被主要利益集團綁架。

執行目前標準的結果是，食品安全比添加三聚氰胺有所進步，但大大節約了乳製品企業的冷鏈運輸等成本，也就相應提升了乳製品企業的利潤。

權貴企業的權力不容忽視，不論是國有壟斷巨頭，還是民企大型企業，在某些標準的制訂過程中一言九鼎。權貴之手不僅伸向暴利行業，還伸向了標準制訂權。結論令人沮喪，汪紀戎表示，從汽油標準的兜圈子過程中，認清了一個事實，除非國務院或者發改委下決心改變，否則，面對鐵板一塊的利益結構，誰都無能為力。壟斷的標準制訂權成為劣貨最大的保護傘。

既然無法篩選出安全食品，消費者自動分成兩類，擁有一定消費能力的人寧可舍近求遠，所謂中國內需的提升成為一句空話，提升的是國外的乳品企業的產量；沒有消費能力的人則只看價格，因為國內產品高價與低價並不能夠成為區分質量的標準，既然如此，為什麼要花冤枉錢？

劣幣驅逐良幣，有什麼奇怪的呢？沒有公平的標準，市場化的價格激勵機制也無法起到作用，劣幣必然氾濫成災，直到消費者用腳投票群起抗爭。

来源:金融時報

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